В Польше все больше обостряется конфликт между правящей партией «Право и справедливость» и Конституционным трибуналом, польским эквивалентом конституционного суда. Консервативная сила «Право и справедливость» сменила у власти либеральную и проевропейскую «Гражданскую платформу», победив на парламентских выборах в октябре 2015 года. Исход выборов в парламент был понятен заранее, уже в мае 2015 года, когда на президентских выборах верх одержал Анджей Дуда, кандидат от «Права и справедливости». Стало ясно, что электорат в этом избирательном цикле на стороне консерваторов.

Поэтому в июне «Гражданская платформа» озаботилась поиском путей сохранения влияния на политику уже в роли оппозиции. Такую возможность давало назначение новых судей в Конституционный трибунал взамен уходящих в отставку по истечении девятилетнего срока полномочий. В 2015 году таких было 5 человек. Трое из них должны были уйти в отставку в начале ноября (до созыва нового состава парламента), двое других — в начале декабря (после созыва нового состава парламента). Вообще говоря, депутаты вправе назначать конституционных судей только в период действия своих полномочий, вплоть до начала работы парламента нового созыва. Но 25 июня «Гражданская платформа» вдруг спешно принимает новую версию закона о Конституционном трибунале [1], который до этого несколько лет ни шатко ни валко разрабатывался юристами, и вставляет туда статью, которая в нарушение конституции дает уходящему парламенту право назначить не 3, а всех 5 судей, в том числе и тех 2, которых должен назначать следующий парламент. Это и создало почву для будущего конституционного кризиса [2]. В Польше принято считать, что судья лоялен той партии, которая способствовала его избранию, отсюда острота борьбы за контроль над трибуналом. 8 октября «либеральный» парламент назначил 5 новых судей. Президент-консерватор Дуда отказался принимать у них присягу. 25 октября «Право и справедливость» победила на выборах. 12 ноября начал работу новый, «консервативный», парламент. 19 ноября он принял поправки к закону о трибунале [3], одна из которых позволяла заново избрать 5 судей, в том числе и взамен 3 судей, которых предыдущий парламент избрал на законных основаниях. 2 декабря депутаты проголосовали за эти назначения, а президент спешно, ночью [4] привел судей к присяге. Трибунал не поддался давлению и принял в свои ряды только 2 из них.

В итоге образовались две группы судей с неясным статусом: трое «октябрьских судей» (законно избранных предыдущим парламентом, но отвергнутых новым парламентом) и трое «декабрьских судей» (незаконно избранных новым парламентом, но отвергнутых трибуналом). Поскольку трибунал по закону состоит из 15 судей, а три места остались вакантными, в данный момент исполняют свои обязанности только 12 судей.

22 декабря парламент одобрил очередные поправки к закону о трибунале [5]. Они, вкупе с поправками от 19 ноября, ограничивают его самостоятельность. Эти ограничения подробно проанализированы в докладе Европейской комиссии за демократию через право (далее — Венецианская комиссия), который появился в марте 2016 года [6]. По мнению Венецианской комиссии, изменения в законодательстве, инициированные нынешним парламентом Польши, поставили под угрозу верховенство закона, демократию и права человека. Сходным образом трактует происходящее и сам Конституционный трибунал: в своем постановлении от 9 марта 2016 года он объявил декабрьские поправки неконституционными. 13 апреля резолюцию, осуждающую действия польских властей, принял Европарламент.

В чем суть этих скандальных поправок? Во-первых, трибунал теперь должен рассматривать основную массу дел в присутствии не менее 13 из 15 судей (раньше для кворума было достаточно присутствия 9 судей). Во-вторых, решения должны приниматься ⅔ голосов (раньше достаточно было простого большинства). В-третьих, ходатайства должны рассматриваться в той последовательности, в какой они были поданы (трибунал лишается свободы самостоятельно определять очередность работы с делами, например, с учетом их срочности и важности). В-четвертых, слушание дела не может начаться ранее, чем через три месяца (для некоторых дел — шесть месяцев) после дня уведомления участвующих сторон о дате начала его рассмотрения (трибунал не сможет по своей воле сокращать этот период). В-пятых, отныне президент Польши и министерство юстиции вправе инициировать дисциплинарное расследование против судей трибунала. Почему эти изменения неконституционны? Потому, что все они направлены на то, чтобы максимально замедлить и осложнить проверку на соответствие конституции принимаемых парламентом законов, то есть затруднить выполнение трибуналом его основной функции.

Происходящее сейчас в Польше — полномасштабный конституционный кризис. Он угрожает стабильности государства. В современных либеральных демократиях конституционный суд — совершенно особый институт. Его судьи призваны ограничивать те спонтанные проявления демократии, которые угрожают ей самой. Единичное волеизъявление электората, очарованного чьей-то предвыборной демагогией, может провести в парламент ультралевые или ультраправые силы. Конституционный суд должен обладать полномочиями блокировать решения такого парламента. Его задача состоит в том, чтобы уберегать меньшинства от произвола властвующего большинства. Поэтому польские власти хотят полностью контролировать Конституционный трибунал, чтобы он не мешал принимать какие угодно законы, в том числе и те, которые изменят политический облик страны.

[1] The Constitutional Tribunal Act of 25 June 2015 // Journal of Laws of the Republic of Poland on 30 July 2015, item 1064, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/

[2] Хроника кризиса хорошо изложена здесь: Szynalski T.P. Polish Constitutional Crisis — Timeline, http://www.szynalski.com/pub/polish-constitutional-crisis-timeline

[3] The Act of 19 November 2015 amending the Constitutional Tribunal Act // Journal of Laws of the Republic of Poland on 20 November 2015, item 1928, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/#19November

[4] Kisilowski M. Poland’s ‘overnight court’ breaks all the rules // Politico, 8.12.15, http://www.politico.eu/article/law-vs-justice-poland-constitution-judges/

[5] The Act of 22 December 2015 amending the Constitutional Tribunal Act, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/#22December

[6] Opinion on amendments to the act of 25 June 2015 on the Constitutional tribunal of Poland, 11 March 2016, http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD (2016)001-e