Create post

Конституционный кризис в Польше: краткий очерк

Фотография: Damian Burzykowski, newspix.pl.

Фотография: Damian Burzykowski, newspix.pl.

В Польше все больше обостряется конфликт между правящей партией «Право и справедливость» и Конституционным трибуналом, польским эквивалентом конституционного суда. Консервативная сила «Право и справедливость» сменила у власти либеральную и проевропейскую «Гражданскую платформу», победив на парламентских выборах в октябре 2015 года. Исход выборов в парламент был понятен заранее, уже в мае 2015 года, когда на президентских выборах верх одержал Анджей Дуда, кандидат от «Права и справедливости». Стало ясно, что электорат в этом избирательном цикле на стороне консерваторов.

Поэтому в июне «Гражданская платформа» озаботилась поиском путей сохранения влияния на политику уже в роли оппозиции. Такую возможность давало назначение новых судей в Конституционный трибунал взамен уходящих в отставку по истечении девятилетнего срока полномочий. В 2015 году таких было 5 человек. Трое из них должны были уйти в отставку в начале ноября (до созыва нового состава парламента), двое других — в начале декабря (после созыва нового состава парламента). Вообще говоря, депутаты вправе назначать конституционных судей только в период действия своих полномочий, вплоть до начала работы парламента нового созыва. Но 25 июня «Гражданская платформа» вдруг спешно принимает новую версию закона о Конституционном трибунале [1], который до этого несколько лет ни шатко ни валко разрабатывался юристами, и вставляет туда статью, которая в нарушение конституции дает уходящему парламенту право назначить не 3, а всех 5 судей, в том числе и тех 2, которых должен назначать следующий парламент. Это и создало почву для будущего конституционного кризиса [2]. В Польше принято считать, что судья лоялен той партии, которая способствовала его избранию, отсюда острота борьбы за контроль над трибуналом. 8 октября «либеральный» парламент назначил 5 новых судей. Президент-консерватор Дуда отказался принимать у них присягу. 25 октября «Право и справедливость» победила на выборах. 12 ноября начал работу новый, «консервативный», парламент. 19 ноября он принял поправки к закону о трибунале [3], одна из которых позволяла заново избрать 5 судей, в том числе и взамен 3 судей, которых предыдущий парламент избрал на законных основаниях. 2 декабря депутаты проголосовали за эти назначения, а президент спешно, ночью [4] привел судей к присяге. Трибунал не поддался давлению и принял в свои ряды только 2 из них.

В итоге образовались две группы судей с неясным статусом: трое «октябрьских судей» (законно избранных предыдущим парламентом, но отвергнутых новым парламентом) и трое «декабрьских судей» (незаконно избранных новым парламентом, но отвергнутых трибуналом). Поскольку трибунал по закону состоит из 15 судей, а три места остались вакантными, в данный момент исполняют свои обязанности только 12 судей.

22 декабря парламент одобрил очередные поправки к закону о трибунале [5]. Они, вкупе с поправками от 19 ноября, ограничивают его самостоятельность. Эти ограничения подробно проанализированы в докладе Европейской комиссии за демократию через право (далее — Венецианская комиссия), который появился в марте 2016 года [6]. По мнению Венецианской комиссии, изменения в законодательстве, инициированные нынешним парламентом Польши, поставили под угрозу верховенство закона, демократию и права человека. Сходным образом трактует происходящее и сам Конституционный трибунал: в своем постановлении от 9 марта 2016 года он объявил декабрьские поправки неконституционными. 13 апреля резолюцию, осуждающую действия польских властей, принял Европарламент.

В чем суть этих скандальных поправок? Во-первых, трибунал теперь должен рассматривать основную массу дел в присутствии не менее 13 из 15 судей (раньше для кворума было достаточно присутствия 9 судей). Во-вторых, решения должны приниматься ⅔ голосов (раньше достаточно было простого большинства). В-третьих, ходатайства должны рассматриваться в той последовательности, в какой они были поданы (трибунал лишается свободы самостоятельно определять очередность работы с делами, например, с учетом их срочности и важности). В-четвертых, слушание дела не может начаться ранее, чем через три месяца (для некоторых дел — шесть месяцев) после дня уведомления участвующих сторон о дате начала его рассмотрения (трибунал не сможет по своей воле сокращать этот период). В-пятых, отныне президент Польши и министерство юстиции вправе инициировать дисциплинарное расследование против судей трибунала. Почему эти изменения неконституционны? Потому, что все они направлены на то, чтобы максимально замедлить и осложнить проверку на соответствие конституции принимаемых парламентом законов, то есть затруднить выполнение трибуналом его основной функции.

Происходящее сейчас в Польше — полномасштабный конституционный кризис. Он угрожает стабильности государства. В современных либеральных демократиях конституционный суд — совершенно особый институт. Его судьи призваны ограничивать те спонтанные проявления демократии, которые угрожают ей самой. Единичное волеизъявление электората, очарованного чьей-то предвыборной демагогией, может провести в парламент ультралевые или ультраправые силы. Конституционный суд должен обладать полномочиями блокировать решения такого парламента. Его задача состоит в том, чтобы уберегать меньшинства от произвола властвующего большинства. Поэтому польские власти хотят полностью контролировать Конституционный трибунал, чтобы он не мешал принимать какие угодно законы, в том числе и те, которые изменят политический облик страны.

[1] The Constitutional Tribunal Act of 25 June 2015 // Journal of Laws of the Republic of Poland on 30 July 2015, item 1064, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/

[2] Хроника кризиса хорошо изложена здесь: Szynalski T.P. Polish Constitutional Crisis — Timeline, http://www.szynalski.com/pub/polish-constitutional-crisis-timeline

[3] The Act of 19 November 2015 amending the Constitutional Tribunal Act // Journal of Laws of the Republic of Poland on 20 November 2015, item 1928, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/#19November

[4] Kisilowski M. Poland’s ‘overnight court’ breaks all the rules // Politico, 8.12.15, http://www.politico.eu/article/law-vs-justice-poland-constitution-judges/

[5] The Act of 22 December 2015 amending the Constitutional Tribunal Act, http://trybunal.gov.pl/en/about-the-tribunal/legal-basis/the-constitutional-tribunal-act/#22December

[6] Opinion on amendments to the act of 25 June 2015 on the Constitutional tribunal of Poland, 11 March 2016, http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD (2016)001-e

Subscribe to our channel in Telegram to read the best materials of the platform and be aware of everything that happens on syg.ma

Building solidarity beyond borders. Everybody can contribute

Syg.ma is a community-run multilingual media platform and translocal archive.
Since 2014, researchers, artists, collectives, and cultural institutions have been publishing their work here

About