Спор о принадлежности Нагорного Карабаха часто кажется неразрешимым по той причине, что спорящие стороны исходят из двух разных, сложно совместимых парадигм. Одни опираются на нормы международного права и законы, другие — на вопрос исторической справедливости и национальной идентичности.

Историческая справедливость — штука сложная даже для историка. Рассуждать об историчности принадлежности тех или иных территорий, на мой взгляд, бессмысленно по той простой причине, что совершенно неясно, какую надсечку на линии времени брать за отправную точку. На этом, например, горят многие споры об исторической принадлежности Крыма (взяла именно этот пример, потому что он как будто бы ближе большинству из нас, а вообще таких примеров огромное множество). Одни скажут, что Крым входил в состав Российской империи, а значит он российский. Но в таком случае, почему бы Крым не отдать грекам, чьи полисы очевидно древнее присутствия на этих территориях Российской империи? Потому спор в такой плоскости и кажется мне бессмысленным и обреченным, ибо в нем не происходит ничего иного, кроме как простого обмена историческими фактами; в таком споре ни к чему невозможно в итоге прийти.

Именно по этой причине я не буду ступать на скользкую дорожку истории, а постараюсь поработать с имеющимися документами, законодательными актами, итогами референдумов и т.д. Сразу оговорюсь, что я не юрист и потому нахожусь в некоторой скованности. Однако я буду особенно стараться прилагать ссылки и предоставлять цитаты из документов, чтобы вы могли сами сделать выводы, насколько мои рассуждения являются верными. В мои цели не входит предложение какого-либо финального решения или вынесение приговора, но скорее я хотела бы построить диалог и разобраться.

После распада Российской империи регион Нагорного Карабаха (Арцаха) был спорным между Арменией и Азербайджаном. В 1920-е годы в связи с начавшимся процессом советизации республик необходимо было также урегулировать и этот территориальный вопрос.

10 августа 1920 года было подписано соглашение между РСФСР и Арменией. В нем говорилось, что карабахские территории занимаются российскими войсками, но это «не предрешает вопрос о правах на эти территории Республики Армения или Азербайджанской ССР». Предполагалось, что в дальнейшем этот вопрос будет решен путем подписания трехстороннего договора между РСФСР, Арменией и Азербайджаном.

4 июля 1921 года был созван Пленум Кавбюро ЦК РКП (б). На нем постановили, что Нагорный Карабах должен быть включен в состав Армянской ССР с проведением референдума на территории Нагорного Карабаха. Однако на следующий день, уже 5 июля 1921 года на очередном заседании Кавбюро ЦК РКП (б) это решение было пересмотрено в пользу Азербайджанской ССР. В постановлении говорилось, что «исходя из необходимости национального мира между мусульманами и армянами и экономической связи Верхнего и Нижнего Карабаха, его постоянной связи с Азербайджаном, Нагорный Карабах оставить в пределах Азербайджанской ССР, предоставив ему широкую областную автономию». Ни о каком референдуме в Нагорном Карабахе уже ни слова.

Уже на этом этапе у историков возникает вопрос. Насколько Кавбюро ЦК РКП (б), то есть российский партийный орган, был правомочен разрешать территориальные споры других государств? В Уставе РКП (б) таких полномочий не прописано.

И этот вопрос важный, потому что из него вытекают следующие последствия:

— если эти документы юридически несостоятельные, то как бы всю дальнейшую историю принадлежности Нагорного Карабаха можно поставить под сомнение;

— если эти документы юридически состоятельны, то в советский период Нагорный Карабах легально был частью Азербайджанской ССР на правах автономной области.

Но если вы подумали, что тут вопросы снимаются, то нет. Дело в том, что современная Конституция Азербайджана опирается на Конституционный Акт «О государственной независимости Азербайджана» 1991 года, в котором сказано, что «Азербайджанская Республика является преемницей существовавшей с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года Азербайджанской Республики», а «27-28 апреля 1920 года РСФСР <…> ввела в Азербайджан части своих вооруженных сил, оккупировала территорию суверенной Азербайджанской Республики, насильственно свергла законно избранные органы власти».

Можно ли в таком случае считать постановление Кавбюро ЦК РКП (б) (если мы принимаем позицию, что оно юридически состоятельно) международным договором, заключенным с Азербайджанской ССР? Если да, то получается, что современный Азербайджан, не считая себя правопреемником Азербайджанской ССР, как бы автоматически денонсирует и это соглашение. А значит принадлежность Нагорного Карабаха снова ставится под сомнение. Если нет, то мы возвращаемся к вопросу из предыдущего абзаца, а именно — насколько Кавбюро ЦК РКП (б), то есть российский партийный орган, был правомочен разрешать территориальные споры других государств.

Одновременно с этим в следующей статье Конституционного Акта сказано, что в течение переходного периода будут действовать нормы Конституции Азербайджанской ССР 1978 года и все другие законодательные акты, действовавшие до издания этого Конституционного Акта. В этих документах Нагорный Карабах имел особый правовой статус автономной области. При этом в современной Конституции нет уже ни слова про Нагорный Карабах. А это означает, что он уже не является автономной областью с особым правовым статусом, а находится в составе Азербайджана на общих основаниях. Насколько изменение правового статуса Нагорного Карабаха было правомочным?

Статус Нагорного Карабаха как автономной области был окончательно закреплен специальным Декретом ЦИК Азербайджанской ССР от 7 июля 1923 года. В нем говорилось, что автономная область образовывается «из армянской части Нагорного Карабаха». При этом в предыдущем постановлении Кавбюро не было никакого уточнения о части, а говорилось вообще о территории Нагорного Карабаха как автономии. Теперь же получалось, что созданная НКАО (Нагорно-Карабахская автономная область) представляла собой меньшую по размерам территорию, нежели упоминаемый ранее Нагорный Карабах. Кроме того, НКАО была отрезана от границ с Арменией и окружалась районами, в котором проживало преимущественно азербайджанское население.

Некоторая стабильность сохранялась до конца 1980-х годов. С началом демократизации и гласности в годы Перестройки обострились и национальные противоречия. 20 февраля 1988 года Совет народных депутатов НКАО обратился к Верховным Советам Азербайджанской ССР, Армянской ССР и СССР с ходатайством о передаче НКАО от Азербайджанской ССР к Армянской ССР. Такая процедура предполагалась статьей 78 Конституции СССР 1977 года, в которой говорилось, что «границы между союзными республиками могут изменяться по взаимному соглашению соответствующих республик, которое подлежит утверждению Союзом ССР». Несложно догадаться, что армянская сторона одобрила это ходатайство, а азербайджанская отклонила. Окончательное решение было за Верховным Советом СССР, который, ссылаясь на вышеназванную статью 78 и отказ Азербайджанской ССР, отклонил это ходатайство. НКАО юридически оставалась в составе Азербайджанской ССР.

В этом контексте невозможно не сказать и о другой, совсем неправовой стороне вопроса. Обстановка в Нагорном Карабахе только накалялась. На волне требования НКАО о присоединении к Армянской ССР на той и другой территории проходили многолюдные митинги. Начались столкновения между армянами и азербайджанцами, в которых потери несли и те, и другие: почитайте про убийства в Аскеране и погром в Сумгаите. И это было только прологом к военному конфликту, который мы наблюдаем по сегодняшний день.

В конце 1980-х годов начался процесс распада СССР, ознаменовавшийся «парадом суверенитетов» и заявлениями республик о своей независимости и сецессии. Право выхода республик из состава СССР было закреплено во всех советских конституциях, однако по известным причинам ни одна республика ранее никогда не пользовалась этим правом. Так как Союз должен был быть вечным, четкой регламентации процедуры сецессии не существовало. Однако необратимая дезинтеграция заставила изменить это положение.

3 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В этом законе говорилось о конкретных механизмах выхода союзных республик из состава СССР. Согласно нему, если союзная республика пожелает выйти из состава СССР, то в ней должен пройти референдум.

И теперь внимание! В статье 3 отмечалось, что в республиках, имеющих в своем составе автономные образования, референдум должен проводиться отдельно в каждом из них. Жители автономных образований имели право самостоятельно определять: хотят ли они остаться в составе СССР или выйти из него вместе с той республикой, в состав которой они входят; они также имели право в ходе такого референдума поставить вопрос об определении собственного политико-правового статуса.

Казалось бы, все кристально понятно, никаких разночтений возникнуть не должно. Но история имела совсем другие планы.

30 августа 1991 года Верховный Совет Азербайджанской ССР принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики». В ней говорилось о выходе Азербайджана из состава СССР и признании его независимости. Это положение было в дальнейшем закреплено в Конституционном Акте «О государственной независимости Азербайджанской Республики», принятом 18 октября 1991 года, а затем перекочевало и в современную Конституцию Азербайджана.

И вот тут мы переходим к череде несправедливостей и отсутствию учета интересов жителей Нагорного Карабаха.

Итак, согласно закону от 3 апреля 1990 года «О порядке…» решение о выходе союзной республики из СССР должно было приниматься путем референдума. Кроме того, как мы уже сказали, такой референдум должен был проводиться отдельно в каждом автономном образовании. Но ни до 30 августа 1991 года (то есть до принятия Декларации "О восстановлении…»), ни до 18 октября 1991 года (то есть до принятия Конституционного Акта «О государственной незавиисмости…») в Азербайджане никакого референдума не было. Фиксируем первое нарушение.

Получается, все эти декларации и конституционные акты не имели никаких правовых оснований. А это значит, что как минимум до декабря 1991 года Азербайджан юридически оставался частью СССР.

Референдум о независимости Азербайджана азербайджанские власти провели значительно позже — только 29 декабря 1991 года. При этом никакого отдельного референдума в Нагорно-Карабахской автономной области не было проведено. А знаете, почему? Потому что еще 26 ноября 1991 года уже «независимый» Азербайджан принял Закон «Об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области». Все, нет никакой автономии, баста!

Однако мы помним, что Азербайджан нарушил процедуру выхода из состава Союза, а значит был все еще его частью и должен был подчиняться его законам. А там было четко сказано, что статус автономной области не может быть изменен без согласия на то жителей этой атвономной области. Это означает, что азербайджанские власти не могли в одностороннем порядке принять решение о ликвидации автономии Нагорного Карабаха и должны были провести там референдум. Фиксируем второе нарушение.

Обратите также внимание на дату этого референдума — 29 декабря 1991 года. Это уже после того, как Азербайджаном была подписана Алма-Атинская декларация (21 декабря 1991 года), которая по сути подтверждала Беловежские соглашения и заявляля, что такого субъекта как СССР больше не существует. И даже после того, как соответствующее решение о роспуске Союза было принято Верховным Советом СССР (26 декабря 1991 года). Зачем тогда вообще проводить референдум о независимости Азербайджана, если такое решение уже принято? А вот вам пример классической аккламации — легитимизации уже давно принятого решения.

В современной Конституции Азербайджана о Нагорном Карабахе нет ни слова. Нет никакой автономии, никакого особого правового статуса. Был ли проведен какой-то референдум, где жителям Нагорного Карабаха дали бы свободный выбор? Нет. Спрашивали ли у них, согласны ли он и с ликвидацией собственной автономии? Нет. Мировое сообщество закрыло на эту проблему глаза и признало независимость Азербайджана и его территориальную целостность без каких-либо нареканий и дополнительных условий.

Получается следующая картина: не Азербайджан вышел из СССР, а СССР сам прекратил свое существование и оставил все правовые вопросы на откуп бывшим республикам. И в таком случае главный вопрос — а могли ли здесь быть вообще хоть какие-то правовые основания для урегулирования вопросов между республикой и автономной областью внутри нее? СССР должен был оставаться вечной твердыней, никто не предполагал, что он распадется («это было навсегда, пока не кончилось»). В законах был регламентирован только выход республик из состава СССР, но не ситуация, когда в один момент самого СССР больше нет.

И тут возникает отдельный вопрос о том, а насколько правомочны были Беловежские соглашения и последовавшая далее Алма-Атинская декларация? Как будто бы ни насколько. Главы республик (сначала России, Украины и Белоруссии) собрались без проведения каких-либо референдумов и не просто даже заявили о своем выходе из Союза, а вообще о его ликвидации как такового. Три части целого заявили, что целого больше нет.

Вот тут-то и рушится вся правовая основа. И сейчас мы все, государства постсоветского пространства, живем по сути в неопределенном мире «после Беловежских соглашений». Другими словами, все дальнейшее государственное строительство — это все такой колосс на глиняных ногах. Где в таком случае искать почву под ногами? Откуда брать юридические основания? И как в этой ситуации вообще давать хоть какие-то правовые оценки и распутывать этот клубок, завязанный много лет назад? У меня нет ответов ни на один из этих вопросов.