Написать текст

Земства

Никита Новский 🔥

Русская монархия, как и многие другие европейские монархии, развивалась многогранным путём. Пройдя на своём пути от раннефеодально — племенного строя до великой континентальной державы, она реализовывала множество общественных институтов. Одним из самых интересных из них были земства, учреждённые в ходе реформы 1864 года.

Исторически власть на местах в России, как правило, была в руках представителей “служилого сословия”, или, говоря более современно — аристократии. Собственно, в этом одном из смыслов этого сословия и был. Военные и административные функции были довольно тесно переплетены в домодерновом мире, и польский — а когда-то и русский — пост '«воеводы»' как управляющего той или иной областью возник не на пустом месте. При этом большую роль также играли и выборные представители простого населения (сотники, тысяцкие и т.д.). Так было во времена Русского царства, во времена же Российской империи роль служилого сословия, как и и централизация страны, только укрепилась. Дворяне играли главенствующую роль в стране и как члены непосредственно государственных органов, так и на уровне «дворянских собраний», занимавшихся общественными и бытовыми вопросами и учреждённых в царствование Екатерины II.

Дворянское собрание во времена Екатерины II.

Дворянское собрание во времена Екатерины II.

Ситуация сильно изменилась при Николае I, когда с целью усиления своей власти, памятуя недавнее Декабрьское выступление, бывшее по своей сути дворянским, бюрократический аппарат был наполнен т.н. '«разночинцами»', происходившими из всевозможных непривилегированных сословий — крестьян, мещан, духовенства и купцов. Несмотря на то, что некоторые из них смогли получить личное или потомственное дворянство по Табелю о рангах, большинство из них осталось либо в сословии городских обывателей, либо же в специально созданном сословии ‘’почётных граждан’’, не становясь потомственной знатью и не солидаризируясь тем самым в корпоративном плане со дворянами.

Вновь дать больше прав аристократии решил Александр II, что было связано в том числе с отменой крепостного права и необходимостью, по выражению тогдашнего министра внутренних дел Ланского, «вознаградить дворян за потерю помещичьей власти», предоставив им '«первенство в местной хозяйственной администрации»' . Но другим, и более важным, доводом в пользу реформы было то, что постоянные жители региона знали бы местные условия лучше, чем прибывающий из Петербурга чиновник с программой из центра без учёта местной специфики. Земская реформа была лишь одной из целого '«пакета»' так называемых '«Великих реформ»', наряду с финансовой, военной, судебной, собственно крепостной, городской, и некоторыми другими, определившими облик страны на ближайшие десятилетия.

Император всероссийский Александр II.

Император всероссийский Александр II.

В ходе реформы были учреждены губернские и уездные земские собрания и управы, собираемые в обоих случаях на принципах бессословности. Сами избиратели делились на уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. На практике, избирателями первой категории были, как правило, представители крупного и среднего дворянства, а также владельцы крупных предприятий среди купечества первых гильдий и нарождающейся буржуазии, вторую категорию представляли как правило более мелкие купцы и владельцы крупной городской собственности, цена которой варьировалась от размеров города, а к избирателям же третьей категории принадлежали делегаты от сельских общин, выбираемые в 3 этапа: сначала сама община выбирала представителя на волостной сход, затем участники этого самого волостного схода выбирали выборщиков, и только уже затем сами выборщики выбирали гласных в земском собрании.

Земские собрания, в свою очередь, собирались не столь часто, один раз в год, хотя в чрезвычайных условиях могли собираться и чаще, и всю хозяйственную власть передавали назначаемой земской управе, состоявшей из 6 человек и собственно и выполнявшую земскую хозяйственную деятельность, при этом собрания давали распоряжения управам и контролировали их исполнение. Земствам также было предоставлено право облагать сборами и повинностями на земские нужды население уездов, тем самым самостоятельно финансируя свои расходы и будучи в денежном отношении автономными от центра.

Притом немало важно отметить то, что у земств не было абсолютной власти: любое их решение могло быть приостановлено, а полиция подчинялась непосредственно представителям общегосударственной власти, которая тоже не исчезла.

'«Земство обедает»', картина Григория Мясоедова.

'«Земство обедает»', картина Григория Мясоедова.

По началу земства были введены лишь во множестве русских губерний Европейской части России, включая территорию Новороссии и Малороссии: Черниговскую, Полтавскую и Харьковскую губернии. На некоторое время система земств была введена на территории Всевеликого Войска Донского и Бессарабии, но в 1882 году она была там отменена. Чуть позже земства появились в ещё нескольких губерниях Империи: Ставропольской, Астраханской и Оренбургской. Наконец, в 1911 году был принят закон о земстве в Западных губерниях, распространявший их действия на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии. В ряде других губерний в Прибалтике и на Дону самоуправление уже существовало исторически, так что особой нужды в новых институтах оного у правительства не было. Местное самоуправление в Прибалтике в своё время даже послужило причиной для критических записок юного славянофила Самарина, из–за которых он даже на некоторое время попал в заключение, а был освобождён оттуда после личной беседы с императором Николаем I, применение же всей буквы закона о земствах к остзейским губерниям могло бы сделать их ещё более самодостаточными в отрыве от остальной России. При этом ряд областей Империи по разным причинам управлялся непосредственно военно-административной властью. В их число входили Кавказ, Закавказье, Сибирь, Средняя Азия, Польша, Финляндия и… Москва с Санкт-Петербургом. Впрочем, и там была зачастую своя автономия. Русская монархия была поистине полиукладной.

По мере введения земства началось обустройство школ, оборудование больниц, строительство дорог, позднее — создание курсов ‘’повышения квалификации’’, развитие ремёсел и кустарного производства. Представители местного дворянства и крестьянства в гораздо большей степени, чем правительственный чиновник, были заинтересованы в развитии своей родной земли, особенно в плане бытовом, не несущем за собой прямых государственных выгод. Без земства не обходилось ни одно крупное мероприятие, в частности, во время подготовок к Бородинским торжествам 1912 года, именно силами и, во многом, деньгами земцев было построено шоссе к Бородину, расчищен от бурелома и мусора прилегающий лес, сделаны и размешены декорации и украшения.

Самым распространённым типом начальных учебных заведений России в 1870-1917 годах были именно земские школы, в которых дети учились без сословных различий. Обучение мальчиков и девочек в них было, как правило, раздельным, но в случае крайней необходимости допускалось и совместное. Учебный курс таких школ был трёхлетним, и включал в себя 4 обязательных дисциплины: Закон Божий, чтение по гражданским и церковным книгам, письмо, и первые четыре действия арифметики. Порой в отдельных земствах также прибавлялись и география с отечественной историей — как и самим земствам, так и учителям в этом отношении была предоставлена довольно большая автономия. Порой также добавлялись курсы ремёсел и домоводства, но, впрочем, массовой подобная практика никогда не была.

Урок в земской школе.

Урок в земской школе.

Вообще, земские школы ставили своей целью скорее открыть возможность для получения образования, нежели дать его, что отлично осознавалось тогда всеми, и не было причиной каких-нибудь политических дискуссий. Помимо земских школ существовали также и ремесленные училища, гимназии, собственно высшие учебные заведения, но между их программами не было согласованности, что, собственно говоря, устраивало и многих земцев. Но, тем не менее, меры в этой области тоже принимались, и в 1913 году высшие начальные школы получили курс, согласованный с гимназическим.

Стандартный заработок земского учителя был гораздо выше государственного, предусматривалась также казённая либо съёмная за счёт земства квартира. В земской педагогической среде была атмосфера заинтересованности в работе и творческого отношения к ней, организовывались съезды, лекции, семинары для повышения качества работы, куда нередко приглашались известные деятели образования. По сути, земство было одной из кузниц кадров русской интеллигенции.

Свидетельство об окончании земской школы (1911)

Свидетельство об окончании земской школы (1911)

Не менее важным в деятельности земств была и организация медицины на местах. Первоначально врач, приглашённый земством, объезжал фельдшерские пункты уезда, сам проживая в городе. Затем эта система была заменена стационарной, когда на селе появилась участковая больница, состоящая из стационара на 5-10 коек, амбулатории, родильного и сифилитического отделения, квартиры для врача и др. К 1910 году было создано 2686 врачебных участков, на службе у земств состояло 3100 врачей, при этом каждый врач в среднем обслуживал территорию радиусом примерно 17 вёрст, где проживало порядка 28 тысяч человек.

Одним из важных мероприятий земской медицины были массовые санитарно-статистические исследования заболеваемости, физического развития и демографии в России для практического улучшения санитарии и организации медицинской помощи крестьянству. Фактически, с появлением земской медицины произошло изменение в представлении о роли медика: от врача и/или фельдшера продающего услуги за деньги до медицинской профессии как социальной службы.

Стоит отметить и земскую деятельность по страхованию. Взаимное земское страхование представляло собой отдельную самостоятельную отрасль земского хозяйства. Первоначально оно осуществлялось в обязательной форме. Страховой капитал составлялся из взносов владельцев страхуемых строений и мог быть употреблен только на нужды страхования и неразрывно связанного с ним пожарного благоустройства. В нормативных документах было указано, что «возложенные законом на земство поручения по сбору и распоряжению страховыми капиталами ни при каких условиях не превращает эти капиталы в земские».

Благодаря обязательному страхованию строений от огня обеспечивалась не только страховая защита от пожара, но, и это может быть даже более важным, само население успешно приучалось к грамотному страхованию и мерам пожарной безопасности, в результате чего со временем ассюранс становился уже добровольным и продолжал своё развитие.

Земское страхование находилось в ведении губернского земского собрания, которое утверждало страховые тарифы, нормы обеспечения и инструкции по оному. Руководство им осуществлялось губернскими земскими управами, непосредственно же его проводили уездные земские управы, волостные правления и страховые агенты.

В ведомстве земств также была и отдельная земская почта, организовавшая пересылку сообщений внутри уезда, а также обмен корреспонденцией с аналогичной государственной службой.

Земства были полезны не только в мирное время и не только с гражданскими целями. Во время Первой Мировой войны они создали целую сеть лазаретов, организовывали снабжение армии и помощь беженцам. Земства взяли на себя также часть военных заказов, успешно справившись и с этой задачей. Также особо стоит отметить организацию земствами ‘’летучек’’-‘’летучих отрядов’’, созданных для максимально быстрого оказания помощи раненным на полях сражений и последующей транспортировки в тыл. Важны были также и меры по улучшению санитарного состояния в армии с учётом использования опытов и кадров земской медицины. В результате, в Русской Императорской Армии за всю историю Первой Мировой войны не было ни одной эпидемии.

Заседание Земгора (Главного по снабжению армии комитета Всероссийских земского и городского союзов) в Москве.

Заседание Земгора (Главного по снабжению армии комитета Всероссийских земского и городского союзов) в Москве.

Итог деятельности земств в хозяйственном плане можно оценить только положительно. Благодаря земствам в провинции была создана развитая система начального образования и медицинская система. В Ярославской губернии в 1910 году дело даже дошло до введения всеобщего начального образования. Сами школы были открыты в почти каждом селе, как и медицинские, или хотя бы фельдшерские пункты. Была построена сеть дорог, связавших между собой до того отрезанные друг от друга населённые пункты. Была развита система страхования.

В то же время, земская деятельность стала подспорьем для развития либерального движения, а многие либеральные деятели того периода были так или иначе связанны с земствами. Связано это было с тем, что изначально оппозиционная интеллигенция, не имея возможности участия в политике, получила возможность непосредственно работать на благо общества путём участия в созданных государством общественно-административных органах, что не могло не сказаться на характере их участников в целом. Отчасти это было вызвано и излишними препятствиями, которые порой чинило земствам правительство, например, цензурой их отчётов и журналов, запретом поддерживания контактов между ними на межгубернском уровне, что впрочем, можно вполне объяснить не совсем беспочвенной боязнью складывания в дальнейшем общенациональной антисамодержавной коалиции земств. Собственно, в итоге, как это часто бывает, так оно и вышло. Сыграло свою роль и сложившееся убеждение, что, раз на низшем уровне земства справляются лучше общеимперской власти, то, значит, лучше справится и представительный парламент. Надо ли говорить, что это шло в разрез с изначальной задумкой создания выборных органов местного самоуправления?

Впрочем, не стоит представлять земское движение как исключительно резко-оппозиционное и радикальное. Один из лидеров земского движения, Дмитрий Николаевич Шипов, будучи славянофилом, хотя и выступал против самодержавной монархии, выступал против неё с чисто славянофильских позиций, будучи при этом против насильственных реформ, за реформы постепенные, и, собственно, ненасильственные, а по взглядам на парламент, также как и ещё несколько его видных соратников по земской деятельности, считал, что народное представительство ‘’не должно иметь характера парламентарного, с целью ограничения царской власти, но должно служить органом выражения народного мнения, для создания и сохранения всегда тесного единения и живого общения царя с народом‘’.

Русский политический и земский деятель, Дмитрий Николаевич Шипов.

Русский политический и земский деятель, Дмитрий Николаевич Шипов.

В целом же, земства служат успешным примером самоуправления на местах при сохранении общего самодержавного строя, которое можно будет применить и в 21 веке, особенно в вопросе об успешном развитии авторитарно-монархического государства, в том числе и на общественных началах.

В принципе, тут можно провести параллель с испанским абсолютизмом, когда власть монарха ограничивалась на местном уровне правами и привилегиями ‘’фуэрос’’, местных городов (а также провинций и сословий), которые, в случае с теми же городами, позволяли, в частности, отказ от феодальных повинностей, обложение дополнительными податями, права сеньора. Отдалённое сходство имели и разрозненная система городских автономий в королевской Франции, и система ‘’имперских городов’’ Священной Римской Империи.

В настоящее время возрождение системы земств сможет сильно улучшить государственное управление, а при возрождении монархии в том или ином виде, и составить здравое ограничение ‘’низовой’’ власти монарха, не затрагивая власть верховную.

Подпишитесь на наш канал в Telegram, чтобы читать лучшие материалы платформы и быть в курсе всего, что происходит на сигме.

Автор

Никита Новский
Никита Новский
Подписаться