«Править, подчиняясь». Как устроено сапатистское самоуправление?
«Править, подчиняясь». Как устроено сапатистское самоуправление?
Автор: Валентин Горбунов
О сапатистах на русском языке написано немало, особенно в период бурного к ним интереса в конце 90-х — начале 00-х, но до сих пор некоторые вопросы (в частности вынесенный в название) остались не до конца прояснёнными. Данная статья не призвана дать полное и окончательное описание внутреннего устройства автономии, скорее хотелось бы поделиться найденной информацией с целью поиска путей дальнейшей разработки этой темы. Сапатистское самоуправление достаточно уникально
В 1994 индейцы, поддерживавшие революцию, приняли соглашение о разделении автономии на 38 муниципалитетов, в каждый из которых входило ещё по несколько общин [1]. Для связи с общественностью, как уже отмечалось, постепенно создавались Агуаскальентес в период с 1994 по 2003. Получалось два постоянно функционирующих уровня самоуправления и ещё один для встреч местных с гражданским обществом. Власти, выбираемые членами общин и муниципалитетов, могли лишь разрабатывать проекты для решения какого-либо вопроса, которые утверждались или отклонялись после обсуждения на локальных собраниях. Такой принцип делегирования («править, подчиняясь») сохраняется у сапатистов и сегодня, но распространяется и на межмуниципальный уровень. Стоит отметить, что идея самоуправления для индейцев не была привнесена партизанами извне. Оно существовало у них достаточно давно, но только лишь внутри общин.
После 1994 г. сапатисты активно взаимодействовали с гражданским обществом и получали от них много помощи, которая, однако, не всегда являлась таковой. Маркос отмечает, что люди и неправительственные организации, желавшие материально помочь восставшим, зачастую оставляли бесполезные для последних вещи (например, непарная обувь) или же навязывали им те проекты, которые сами считали более подходящими. Таким образом проявлялось неуважение некоторых представителей общественности
Но главной проблемой, связанной с темой взаимодействия автономии с активистами извне, стало неравное распределение поступающей помощи. Общины, расположенные ближе к хорошим дорогам и Агуаскальентес, получали от гражданского общества больше благ, так как к ним было проще добраться [3]. Причём неравенство ощущалось и внутри такой привилегированной общины, когда волонтёры устанавливали контакт непосредственно с одной или несколькими из семей: они участвовали в активистских проектах (приобретали навыки и знания), получали больше внимания и подарков. Сапатисты не осуждали такие взаимоотношения, но приняли решение о создании для них противовеса [4].
Если между общинами существовала координация действий, то между муниципалитетами её почти не было, что приводило к их неравномерному развитию. На это было несколько причин: во-первых, разница в культурах местных народов, которые говорят на разных языках и иногда плохо понимают друг друга (в сапатистской автономии проживает множество народов, вот лишь некоторые из них: цельталь, цоциль, тохолабаль, соке, мамы и др. [5]), во-вторых, уже упомянутая удалённость некоторых муниципалитетов от областей с более развитой инфраструктурой. Тогда САНО, которое обязывалось не вмешиваться в политическую и экономическую сферы автономии, взяло на себя роль посредника [6]. САНО главным образом противодействовало попыткам государства через подкупы, военные провокации и предоставление гуманитарной помощи отдельным семьям расколоть автономию, поэтому налаживало контакты с организациями по защите прав человека и договаривалось с местными несапатистскими властями. В итоге САНО сосредоточило некоторую власть в своих руках.
Такое положение дел не устраивало сапатистов, так как концентрация власти и ресурсов не соответствовала принципам «править, подчиняясь» и «каждому по потребностям», поэтому уже в 1997 г. различные муниципальные власти начали договариваться между собой и помогать друг другу. Так, территория современной Улитки I Ла Реалидад стала контролироваться Ассоциацией Автономных Муниципалитетов, где обсуждались проблемы равенства, обмена опытом и распределения ресурсов между муниципалитетами, а также темы образования, здравоохранения и многие другие [7]. Затем были выбраны ответственные за координацию между рабочими коллективами, которые в 2002 г. стали называться Администрацией Ассоциации Автономных Муниципалитетов [8]. Похожие политические структуры развивались и в Морелии, и в Ла Гарруча [9].
В 2003 г. же на ассамблее местными жителями принимается решение о создании Хунт Хорошего Правительства и Улиток. Всего их пять: Улитка I Ла Реалидад, Улитка II Овентик, Улитка III Ла Гарруча, Улитка IV Морелия и Улитка V Роберто Барриос, каждая из которых объединяет в зону несколько муниципалитетов. Таким образом, община — это самый локальный территориальный уровень, муниципалитет — средний и Улитка — высший. Исключением является организация Морелии: там общины объединяются сначала в регионы и только потом — в муниципалитеты [10]. Однако уже сейчас появляются проблемы с взаимодействием Улиток, поэтому возможно в будущем будет создан ещё один уровень для общей координации.
Все Хунты подчиняются принятым ранее Революционным Законам и следуют семи принципам «хорошего правительства»:
«1. Служить другим, а не себе
2. Представлять, а не вытеснять
3. Создавать, а не разрушать
4. Подчиняться, а не командовать
5. Предлагать, а не навязывать
6. Убеждать, а не побеждать
7. Спускаться вниз, а не возвышаться» [11].
Все эти правила могут быть объединены под одним из главных лозунгов сапатистской автономии «править, подчиняясь», достаточно близкого по смыслу принципу либертарного социализма «организации общества снизу-вверх». В каждую Хунту Хорошего Правительства (ХХП) избираются местные жители, на уровне зон и муниципалитетов существует квота для женщин: половина мест в правительстве [12]. Они становятся властями и следят за работой уже принятых законов. Это могут быть как локальные постановления, так и общие для нескольких муниципалитетов или даже всей Улитки соглашения. Правительство на каждом территориальном уровне делится на условные отделы, отвечающие за образование, здравоохранение, экологию, финансы, эмансипацию женщин и тд. Когда возникает проблема, власти фиксируют её, обсуждают и выносят предложения на съезде делегатов общин и муниципалитетов, которые затем возвращаются в свои поселения, где организуют ассамблеи. Там местные власти совещаются с жителями, которые принимают решение, после чего делегаты снова отправляются на зональный или муниципальный съезд. И так до тех пор, пока все общины и муниципалитеты не придут к единому соглашению [13]. Сапатисты очень заботятся о том, чтобы новые законы или поправки удовлетворяли каждую общину, ведь иначе они не достигнут счастья для всех (ichbail ta muk’). После принятия соглашения делегаты организуют новую ассамблею, чтобы скоординировать усилия для воплощения изменений. Это вовсе не значит, что съезды проводятся часто: в каждой Улитке они проходят с разной периодичностью. Например, в Улитке I Ла Реалидад зональная ассамблея собирается раз в три месяца [14], в Улитке III Ла Гарруча — раз в шесть месяцев [15]. Тем не менее власти имеют полномочия созывать экстренные ассамблеи для решения срочных вопросов, однако лишь в том случае, если алгоритм действий для преодоления возникшей проблемы не был утверждён заранее.
Собрания на локальном и муниципальном уровнях проводятся чаще. Полномочия муниципальных и общинных властей примерно такие же, что и у зональных: они также лишь предлагают проекты реформ, и только местные собрания имеют право их принять или отклонить. Локальные власти выбираются местными жителями путём голосования. Тогда избранные отправляются на муниципальную ассамблею для обсуждения общей работы. Также и с выбором властей муниципалитетов и зон [16].
Нарушителей закона наказывают по-разному. Мелкие конфликты зачастую улаживаются на местах, более серьёзные — через правительство на разных территориальных уровнях. Работа властей в качестве «судей» заключается скорее в посредничестве и нейтрализации проблемы: они выслушивают интерпретации случившегося, выезжают на место происшествия, собирают показания свидетелей, после чего обе стороны конфликта сами договариваются, кто прав, кто виноват. Обычно «суд» заканчивается назначением общественных работ обвиняемому либо выплатой штрафа пострадавшей стороне. Преимущество за первым видом наказания, так как сапатисты выступают за социализацию преступивших закон через обретение трудовых навыков и личных связей в коллективе вместо ещё большей их маргинализации [17]. Причём сапатистские законы распространяются и на местных индейцев, не являющихся сапатистами [18].
В таком социальном устройстве явно прослеживаются черты федерализма: множество локальных территориальных единиц объединяются в более крупные для согласования правил совместного проживания без предоставления возможности какой-либо социальной группе самостоятельно принимать решения и тем самым сосредотачивать власть в своих руках.
Сапатисты сознательно препятствуют формированию отдельного политического класса в автономии. Власти не только не принимают решения, но также могут быть отозваны и даже оштрафованы в случае невыполнения своих обязанностей, в особенности если делегат на ассамблее более высокого уровня искажает суть соглашения, утверждённого на местном [19]. Более того, руководящий пост не оплачивается, занимающий правительственную должность, как и его/её семья, материально поддерживается общиной [20] и силами трудовых коллективов [21]. Для сапатистов самоуправление — это тот же коллективный труд ради общего блага, избрание себя в правительство они воспринимают в качестве долга перед автономией.
Ещё одним важным принципом либертарного социализма, воплощённым сапатистами, является идея постоянной ротации властей, которая призвана предотвращать появление коррупции и способствовать улучшению понимания функционирования местной политики и экономики всеми сапатистами [22]. Одни и те же избранные люди не правят долго. Например, в Ла Реалидаде выбирается 24 человека на 3 года и делится на две группы по 12 человек, которые сменяют друг друга каждые 15 дней (здесь данные на 2013 г.). На третий год правления появляются ещё 4 человека, которые за год обучаются всем необходимым для их должности навыкам. Эти четверо, в свою очередь, будут помогать осваиваться остальным членам правительства, которые будут избраны по окончании трёхлетнего срока старого правительства [23]. В других Улитках количество занимающих должностей может разниться, но общий принцип сохраняется [24].
Однако необходимо, чтобы ротация не сказывалась негативно на эффективности принятия решений касательно постоянно актуальных проблем. Поэтому кроме учреждения системы наслаивающихся сроков в общинах проводятся курсы по повышению политической и экономической грамотности, чтобы все сапатисты быстрее и качественнее исполняли свои обязанности в случае их избрания в правительство [25].
Более того, в каждой Улитке существует наблюдательная комиссия (comisión de vigilancia), которая главным образом ведёт учёт финансовых расходов и поступлений в виде пожертвований и налогов в бюджеты общин, муниципалитетов и зоны. Учреждение проверяет на предмет коррупции как членов ХХП, так и рабочие коллективы, и сообщает первым о работе последних [26].
Основа экономики сапатистов — это сельское хозяйство. Индейцы выращивают кукурузу, бобы, кофе, скот, делают одежду, некоторые строительные материалы и ещё многое другое. Фитцвотер отмечает, что, несмотря на помощь гражданского общества, сапатистам во многом удаётся развиваться засчёт собственных сил и обеспечивать себя самыми необходимыми благами [27]. Но всё же поддержка со стороны активистов и благотворительных организаций ощутима, поэтому во избежание появления экономического неравенства, все проекты и предложения теперь проходят через ХХП: сначала общины рассказывают местным властям и членам комиссий по образованию, здравоохранению и прочим сферам жизни о том, чего им не хватает. И тогда ХХП ищут неправительственные организации, готовые помочь общинам получить всё необходимое для улучшения качества жизни [28]. Теперь связь с гражданским обществом перешла под контроль ассамблей, а значит, что поступающая помощь реально необходима жителям автономии и распределяется более равномерно.
Рабочие объединения и прибыль, полученная с продаж результатов их труда в муниципальных магазинах и товаров на экспорт, также находятся в управлении местных жителей. Кооперативы могут быть прикреплены к разным административным уровням: к общине, муниципалитету или всей улитке. Фитцвотер приводит пример работы автобусного маршрута в Улитке I Ла Реалидад, проложенного на территории всей зоны. Деньги, полученные с платы за проезд, идут на проекты, касающиеся жизни всей улитки, а не только отдельной общины или муниципалитета [29].
Решение о создании нужного трудового коллектива принимается на собрании в общине, муниципалитете или Улитке, которому ХХП или власти общины выделяют стартовый капитал из бюджета, основывающегося на пожертвованиях местных жителей и представителей гражданского общества, а также 10% налога на работу государственных и частных фирм извне и 10% налога на добычу природных ресурсов местными коллективами [30]. Такая система позволяет лучше координировать работу разных трудовых объединений ради производства благ, наиболее нужных автономии в тот или иной момент. Часть продукции продаётся в локальных магазинах, полученная прибыль идёт в фонды, которые помогают развивать местную инфраструктуру (например, больницы и школы) или создавать новые рабочие коллективы [31]. Более того, ХХП обычно быстро реагирует на появление локального неравенства между общинами, особенно если в некоторых из них есть специфические источники дохода вроде гравийной шахты либо местности, подходящей для создания эко-парка. Конечно, владеют шахтами и парками коллективно, но прибыль раньше шла лишь в казну общины, в которой они находятся. Теперь же прибыль получает сама ХХП, которая и распределяет её по всей зоне более равномерно. Такое решение было принято на ассамблеях местными жителями [32]. Однако ещё большей проблемой являлась нехватка плодородной земли в Улитке II Овентик, так как расположена она в горной местности. Тем не менее ХХП Овентика договорилась с ХХП Ла Реалидада о поставках кукурузы и производстве тортильи из неё, что позволило Овентику накопить больше средств и создать новые рабочие коллективы. После этого и некоторых других событий Субкоманданте Мозес на семинаре «Критическое мышление против гидры капитализма» (2015) заявил о постепенной разработке правительства надзонального уровня, которое будет согласовывать действия ХХП (опять же по инициативе ассамблей) [33].
Есть в автономии и несколько банков, выдающие ссуды (в основном 2-3% на лечение в государственных клиниках, если не удаётся вылечиться в местной; покупку отсутствующих в автономии лекарств или создание кооператива) [34], счёт которых пополняется благодаря небольшим взносам местных жителей и пожертвованиям от гражданского общества, а также уже упомянутым налогам и магазинам [35]. Сам характер сапатистских банков сильно отличается от банков капиталистических: первые находятся в коллективной собственности ассамблей и подконтрольны им, все деньги идут либо на помощь серьёзно заболевшему, либо на развитие рабочих объединений; вторые же главным образом приносят прибыль собственнику (а также управлению высшего звена, крупным акционерам, вкладчикам и прочим привилегированным слоям населения). Основных банка два: BANPAZ (Banco Popular Autónomo Zapatista) и BANAMAZ (Banco Autónomo de Mujeres Autoridades Zapatistas). Первый выдаёт ссуды прежде всего на лечение, второй создан конкретно для развития женских кооперативов [36].
Исходя из определения слова «a’mtel» (условно это коллективный труд ради общего блага и процветания. Упоминается в контексте работы как кооперативов, так и ХХП) [37] и неприязни к «kanal» (условно принудительный труд ради обогащения одного человека либо определённой социальной группы) [38], можно сделать вывод, что наёмный труд в автономии не приветствуется. Коллективное владение и рабочее самоуправление — главные принципы местных трудовых объединений и кооперативов. Каждый такой коллектив может функционировать на разных территориальных уровнях. Разница заключается в том, кто будет распределять произведённые блага: община, муниципалитет или зона.
Таким образом, сапатистская автономия представляет из себя целую сеть самоуправляемых общин, объединяющихся в более крупные территориальные единицы для эффективного согласования общих усилий по справедливому распределению ресурсов и предотвращению концентрации разнообразных видов власти в руках какой-либо группы людей. Устройство автономии можно сравнить с объединением множества самостоятельных, постоянно изменяющихся и влияющих друг на друга организмов, которые тем не менее образуют общее тело, движущееся в одном направлении. Сапатистский проект может считаться одним из успешно развивающихся воплощений многих идеалов либертарного социализма в сочетании с местной спецификой, пусть и на локальном уровне.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Маркос С. Четвёртая Мировая война: Введение / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021).
Маркос С. Четвёртая Мировая война: Чьяпас. Видео для чтения / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021).
Маркос С. Четвёртая Мировая война: Чьяпас. Тринадцатая стелла / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021).
Fitzwater E.D. Autonomy is in our hearts — PM Press, 2019.
Stahler-Sholk R. Autonomy, Collective Identity, and the Zapatista Social Movement // Rethinking Latin American Social Movements. Radical Action from Below / Edited by Richard Stahler-Sholk, Harry E. Vanden, and Marc Becker — Rowman & Littlefield, 2014.
Subcomandante Insurgente Moisés. Political Economy from the Zapatista Communities II (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/05/20/political-economy-from-the-zapatista-communities-ii/ — дата обращения 22.05.2021).
Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion I (URL: https://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/05/26/resistance-and-rebellion-i-words-of-subcomandante-insurgente-moises-may-6-2015/ — дата обращения 22.05.2021).
Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion II (URL: https://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/08/resistance-and-rebellion-ii-words-of-subcomandante-insurgente-moises-may-7-2015/ — дата обращения 22.05.2021).
Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion III (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/12/resistance-and-rebellion-iii-subcomandante-insurgente-moises/ — дата обращения 22.05.2021).
Примечания
[1] Stahler-Sholk R. Autonomy, Collective Identity, and the Zapatista Social Movement // Rethinking Latin American Social Movements. Radical Action from Below / Edited by Richard Stahler-Sholk, Harry E. Vanden, and Marc Becker — Rowman & Littlefield, 2014, p. 191.
[2] Маркос С. Четвёртая Мировая война: Чьяпас. Тринадцатая стелла / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021), с. 218-219.
[3] Fitzwater E.D. Autonomy is in our hearts — PM Press, 2019, p. 60.
[4] Маркос С. Указ. соч., с. 229.
[5] Маркос С. Четвёртая Мировая война: Введение / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021).
[6] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 61.
[7] Ibid., p. 64.
[8] Ibid.
[9] Ibid., p. 63.
[10] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 77.
[11] «1. To serve others not oneself
2. To represent not supplant
3. To build not destroy
4. To obey not command
5. To propose not impose
6. To convince not defeat
7. To go below not above» (авторский перевод), Ibid., p. 2.
[12] В данной работе тема женской эмансипации в Чьяпасе хоть и обозначена, но не развита, однако вовсе не по причине её неважности, а скорее наоборот: практики сапатистского феминизма очень обширны (ими пронизаны все социальные институты автономии), поэтому достойны отдельного подробного рассмотрения.
[13] Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion III (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/12/resistance-and-rebellion-iii-subcomandante-insurgente-moises/ — дата обращения 22.05.2021).
[14] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 75.
[15] Ibid., p. 76.
[16] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 126-127.
[17] Subcomandante Insurgente Moises. Resistance and Rebellion II (URL: https://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/08/resistance-and-rebellion-ii-words-of-subcomandante-insurgente-moises-may-7-2015/ — дата обращения 22.05.2021).
[18] Ibid.
[19] Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion III (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/12/resistance-and-rebellion-iii-subcomandante-insurgente-moises/ — дата обращения 22.05.2021).
[20] Маркос С. Чьяпас: Тринадцатая стелла / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021), с. 230.
[21] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 134.
[22] Маркос С. Четвёртая Мировая война: Чьяпас. Видео для чтения / Сост. и пер. с испанского О. Ясинский — Изд. Ультра. культура, 2005 (URL: https://royallib.com/book/markos_/chetvertaya_mirovaya_voyna.html — дата обращения 22.05.2021), с. 260.
[23] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 138.
[24] Ibid.
[25] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 131-132.
[26] Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion III (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/06/12/resistance-and-rebellion-iii-subcomandante-insurgente-moises/ — дата обращения 22.05.2021).
[27] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 104-105.
[28] Ibid., p. 102-103.
[29] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 107.
[30] Ibid., p. 91.
[31] Ibid., p. 108-109.
[32] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 117.
[33] Subcomandante Insurgente Moisés. Resistance and Rebellion I (URL: https://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/05/26/resistance-and-rebellion-i-words-of-subcomandante-insurgente-moises-may-6-2015/ — дата обращения 22.05.2021).
[34] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 81-85.
[35] Subcomandante Insurgente Moisés. Political Economy from the Zapatista Communities II (URL: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2015/05/20/political-economy-from-the-zapatista-communities-ii/ — дата обращения 22.05.2021).
[36] Fitzwater E.D. Op. сit., p. 79-80.
[37] Ibid., p. 91.
[38] Ibid., p. 99.
