Что такое безусловный базовый доход и почему он нужен прямо сейчас?

Институт «Стрелка»
17:07, 01 июня 2020🔥
Добавить в закладкиДобавить в коллекцию

Автор: Света Горлатова

Одним из самых значительных эффектов COVID-19 стал экономический кризис, который активно обсуждается в политическом и медийном пространствах. В связи с этим набирает популярность идея об универсальном или безусловном базовом доходе (ББД). Однако тема была широко известной и до пандемии. Одно из последних исследований на эту тему вышло в 2020 году — Exploring Universal Basic Income : A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and Practices, собравшее основную информацию о ББД, которое включает в себя аргументы как его сторонников, так и противников. По всему миру проводятся международные конференции, форумы, посвященные теории и практике введения безусловного базового дохода, создаются сайты для популяризации идеи. Ситуация, вызванная пандемией, провоцирует многие государства обеспечивать своих граждан выплатами, а среди экспертов идут обсуждения, станут ли такие выплаты регулярными, превратятся ли они со временем в ББД. Несмотря на то, что тема базового дохода широко освещается в международном масштабе, еще ни одна страна в мире в полном объеме не обеспечивает ББД своим гражданам. Что же собой представляет безусловный базовый доход, когда зародилась эта идея и почему ББД необходим не только в период пандемии?

<a>Future of work Illustration: Sarah Gleeson</a>

Future of work Illustration: Sarah Gleeson

Краткая история вопроса

Один из главных защитников идеи Филипп Ван Парейс определяет базовый доход как доход, выплачиваемый каждому индивидууму без предварительных условий и без оценки его рабочего статуса. Идея безусловного базового дохода появилась в Новое время, когда такие философы как Томас Мор развивали в своих работах идеи о введении социальных выплат, которые должны были помочь в борьбе с бедностью и преступностью. В XIX веке французский философ Шарль Фурье писал о том, что беднейшие слои населения должны получать компенсацию за потерю прямого доступа к природным ресурсам. Джон Стюарт Милль, последовать Ш. Фурье, разрабатывал концепцию базового дохода, получение которого не требовало проверки на нуждаемость. В начале XX века математик и философ Бертран Рассел предложил социальную модель, которая включала бы преимущества социализма и анархизма, а ее центральным элементом стал бы безусловный базовый доход “достаточный для всего необходимого”. В это же время вышел памфлет “Scheme for a State Bonus”, посвященный базовому доходу, написанный членом лейбористской партии Великобритании Деннисом Милнером. Он предлагал ввести еженедельные безусловные выплаты всем гражданам Великобритании.

На время о ББД забыли и только лишь в конце 1970-х — начале 1980-х введение базового дохода приобрело настоящую популярность в европейском экономическом дискурсе. В Дании предложили ввести “гражданскую зарплату”, а в Нидерландах в 1977 году Христианская партия стала первой партией в Европе с парламентским представительством, которая включила в свою избирательную программу требование базового дохода, — basisinkomen. С этого момента начались разного рода эксперименты. Например, в канадском регионе Манитоба провели социальный эксперимент, целью которого было выяснить, насколько ББД будет препятствовать тому, чтобы люди работали, однако с приходом к власти прогрессивно-консервативной партии после пяти лет существования программу свернули. Достижением этого времени стало введение базового дохода резидентам штата Аляски для всех физических лиц, проживших в штате более 6 месяцев. Это стало возможно благодаря фонду, спонсируемому из средств, полученных от местной нефтедобывающей индустрии. ББД на Аляске существует до сих пор, и сумма дохода каждого резидента на данный момент составляет 2069 долларов США в год. С 1986 года группа европейских исследователей создает международное объединение Basic Income Earth Network, которая и сегодня занимается систематизацией знаний, организацией конференций, обсуждением предложений, касающихся ББД в разных странах.

В XXI веке повестка ББД набирает новую популярность и уже за пределами западно-европейского контекста. С 2011 года Иран реализует программу по ежемесячной выплате каждой семье, и это единственная программа в мире, которая распространяется на всю территорию страны. В Индии в течение 2012 и 2013 годов 6000 человек, резидентов штата Мадхья-Прадеш, получали от 200 до 300 рупий в месяц. Дискуссии продолжаются и в США, где бывший кандидат в президенты от демократической партии Эндрю Янг сделал ББД основным пунктом своей избирательной кампании, обещав платить каждому гражданину США старше 18 лет 1000 долларов ежемесячно. Из политиков в Шотландии идею ББД поддерживает Никола Стерджен, в Германии — Катя Киппинг. В феврале 2020 года в издании Vox вышла статья, где перечислены все государства мира, которые так или иначе пытались ввести ББД за последние 30 лет. Несмотря на то, что все эти попытки носили экспериментальный характер, они позволили теории ББД перейти в практику, на основе которой уже можно было провести исследования, оценить реальное влияние базового дохода на население.

Причины актуализации темы ББД

Одна из причин возросшего интереса к ББД в 1970-80-е состоит в том, что в странах с развитой капиталистической системой стало очень сложно создавать полезные рабочие места, которые могли бы обеспечить рабочих необходимым заработком. Такая ситуация возникла благодаря интернационализации рынков и стремительному развитию технологий. Таким образом, введение ББД нужно понимать как следствие множества разнородных и взаимосвязанных процессов. Кроме того, внимание к идее ББД привлекают сразу несколько групп, чьи интересы и мотивации отличаются друг от друга, однако вместе они создают комплексное понимание необходимости введения базового дохода.

Первая мотивация относится к этическому выбору в пользу создания справедливого социального порядка. Даже в развитых капиталистических системах существует проблема, связанная с падением благосостояния среднего класса, а также с отсутствием значительного прогресса в борьбе с бедностью и экономическим неравенством. Такая ситуация заставляет правительства искать новые пути решения проблемы, чтобы преодолеть растущее социальное напряжение. С развитием позднего капитализма растет экономическая незащищенность граждан, которая становится одним из факторов актуализации вопроса о введении ББД. Другая мотивация связана с ростом риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Сегодня мы наблюдаем за тем, как эпидемиологический кризис сказывается на благосостоянии целых государств. Когда экономика сильно привязана к цепочке поставок (supply chain), любой сбой внутри этой системы приводит к экономическим последствиям, которые оказывают влияние на жизни многих производителей и потребителей. В связи с тем, что в ближайшем будущем из–за климатических изменений процент стихийных бедствий, эпидемий и других природных катаклизмов будет только увеличиваться, гражданам нужны будут гарантии, более стабильная система, которая способна материально обеспечить население независимо от того, насколько сильно страдает экономика или финансовый сектор. Таким образом, неустойчивость капиталистической системы к природным кризисам становится еще одной причиной популяризации идеи ББД. И, конечно, не последнюю роль здесь играет мотивация тех, кто работает на Кремниевую долину. Сотрудники Кремниевой долины основали в 2015 году броманс, который поддерживает идею о введении на территории США безусловного базового дохода. Они понимают, что с ускорением процессов автоматизации станет намного сложнее зарабатывать на жизнь трудом, который в будущем может быть полность или частично заменен технологиями. Автоматизация происходит еще с XIX века, однако с 1980-х и по сегодняшний день технический прогресс развивается стремительнее, чем когда-либо: внедряются информационные технологии, увеличивается количество роботизированных операций, активно используется искусственный интеллект в производстве и логистике, заменяя собой ручной труд. Таким образом, с каждым годом растет процент людей, которые оказались невостребованными на рынке труда в связи с автоматизацией. Этот процесс неизбежен, поэтому бессмысленно его рассматривать с точки зрения негативного влияния на человека, скорее наоборот. Автоматизация освобождает человека от тяжелого труда, а с ББД у него появится больше шансов принять на себя риски и стать новым предпринимателем Кремниевой долины.

Обращение к этой теме произошло еще и по причине того, что введение безусловного базового дохода может стать способом, который позволит продолжить работу капиталистической системы. Если на протяжение последних лет происходило обеднение населения, т.е. уничтожение потребителя, то сегодня в условиях самоизоляции и карантина, а также после снятия ограничений у людей не будет средств на приобретение товаров и услуг, даже если их производство относительно скоро придет в норму. С ББД у экономики остается потребитель, даже если человек теряет источник дохода. Введение безусловных выплат даже определяется как капиталистический путь к коммунизму. Иными словами, идее ББД симпатизируют как левые, так и правые. Основные герои, которые сегодня ведут дискуссию по поводу базового дохода: экономист Гай Стендинг, социолог Клаус Оффе, политолог Екатерина Шульман, философы Алекс Уильямс, Ник Срничек и Хелен Хестер, а также такие представители крупных технологических компаний, как Илон Маск и Марк Цукерберг.

Как действуют государства в условиях пандемии?

Очевидно, что пандемия ослабила не только физическое здоровье населения разных стран, но и его финансовое положение. Многие люди потеряли работу, были вынуждены уйти в неоплачиваемый отпуск или отпуск по уходу за близкими. Экстремальная ситуация, созданная в условиях риска заражения COVID-19, провоцирует многие правительства выплачивать пособия, так как они понимают всю серьезность последствий карантинных мер. Тем не менее, меры в разных странах варьируются как по сумме выплат, так и по условиям, которые являются основанием для получения компенсаций. Приведем несколько примеров. В Канаде с 15 марта 2020 года был введен The Canada Emergency Response Benefit (CERB) — денежное вознаграждение, которое выдается трудоустроенным и самозанятым канадцам в случае, если они потеряли работу из–за локдауна. Еженедельную выплату в размере 500 канадских долларов можно получить с 15 лет, однако государство поддерживает только тех, кто за последние 12 месяцев заработал от 5 000 $. Удачным примером считают Испанию, где впервые ввели базовый доход на время пандемии в масштабах всей страны, однако он не является безусловным. На самом деле испанская версия базового дохода — IMV (ingreso minimo vital) — является лишь минимальной выплатой, которую получают только те домохозяйства (households), которые оказались в наиболее уязвимой ситуации в условиях пандемии. Тем не менее под программу попадает около 10% населения Испании, и такая поддержка рассматривается сейчас правительством как постоянная мера. Вместе с тем установка условий для выплат, которым необходимо соответствовать, лишь усиливает социальное напряжение. В экстремальной ситуации любые условия являются излишними в силу того, что от последствий пандемии пострадают практически все. Ближе всего к идее ББД в рамках пандемии, как ни странно, оказались США, где был введен так называемый “чек Трампа” на 1200 $, который полагается каждому гражданину страны в течение трех месяцев, если он или она зарабатывает меньше 99 тыс. $ в год. Причинами введения компенсаций в США в общенациональных масштабах являются чрезвычайная ситуация и ее временный характер.

<a>REUTERS/Dinuka Liyanawatte</a>

REUTERS/Dinuka Liyanawatte

Что происходит в России?

Рассматривая российский кейс необходимо иметь ввиду, что страна так и не ввела официально карантин на федеральном уровне в отличие от Испании, США или Канады. В России люди вынуждены существовать в ситуации повышенной готовности, которая официально была названа каникулами, нерабочими днями. Работодатели при этом должны сохранять рабочие места и заработные платы в полном объеме. В результате уровень безработицы, например, в Москве вырос на 45%. Потерявшим работу выплачивают пособие по безработице в размере 12 130 рублей в течение трех месяцев, но только тем, кто в 2020 году работал не менее 60 дней. В число последних мер вошли материальная поддержка семей в размере 10 000 рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 15 лет, а также налоговые льготы для малого и среднего бизнеса. Тем не менее граждане России пытаются привлечь внимание к проблемам разных групп, не только семей, бизнеса и безработных, но и фрилансеров, культурных работников и других лиц, статус которых не позволяет получить пособия в существующих условиях. Художественное сообщество Москвы продвигает инициативу для правительства Российской Федерации с требованием ввести экспериментальный базовый доход для независимых художников. Несмотря на то, что требования направлены в сторону только одной группы людей, которые заняты в сфере исполнительских искусств, цель создателей манифеста заключается в том, чтобы добиться безусловного базового дохода для всех. Другой пример коллективного письма можно увидеть на сайте российской общественной инициативы, где граждане России обращаются с требованием введения ББД на период пандемии. В этой петиции под названием “5 шагов: как поддержать граждан России и её экономику” одним из основных пунктов является ежемесячные выплаты по 10 000 рублей каждому гражданину на протяжении всего периода самоизоляции. В петиции указано, что основание для подобных требований, — накопленные активы государства, сумма которых, по данным Центрального банка России, составляет 17,7 триллиона рублей.

В условиях пандемии многие государства стараются оказать материальную поддержку своим гражданам, разрабатывают различные стратегии выплат, которые, однако, с трудом можно отнести к тому, что эксперты называют безусловным базовым доходом. Каковы же основные принципы ББД, которые отличают его от всех иных выплат?

Основные принципы ББД

Безусловный базовый доход — это не устоявшаяся концепция, основные принципы которой не могут быть строго определены, так как в случае с ББД очень многое зависит от того, кто о нем говорит. Поэтому существует множество точек зрения, каким должен быть безусловный базовый доход. Несмотря на это, можно выделить два пункта, по которым сходятся мнения большинства исследователей, так как они являются частью определения базового дохода. Во-первых, базовый доход должен быть безусловным, т. е выдаваться всем без предварительных оценок материального, семейного, рабочего или иных положений. Таким образом, на него могут претендовать не только безработные, но и те, кто выходит за рамки группы, которую представители власти определили как “нуждающиеся”. Во-вторых, базовый доход должен быть универсальным, т. е. выплачиваться каждому гражданину независимо от его пола, гендера, расы, сексуальной ориентации, религиозных или политических взглядов. Существует только критерий возраста, который выражается в сумме выплат: обычно детям выплачивается меньшая сумма, чем тем, кто достиг совершеннолетия.

Относительно остальных пунктов имеется ряд разногласий. Далее приведены пункты, которые защищает международная организация Basic Income Earth Network. Базовый доход должен быть достаточным, т.е. он должен соответствовать прожиточному минимуму того государства, где он вводится, а прожиточный минимум в свою очередь отражать реальную способность покрыть базовые расходы на одного человека в месяц, неделю или год. У многих противников ББД существует аргумент, что достаточный базовый доход отнимет у людей стимул работать, однако эксперименты во многих странах показывают обратное. Еще один принцип базового дохода заключается в том, что это должен быть индивидуальный заработок. Такой доход должен выдаваться каждому отдельному члену общества — физическому лицу, а не единице домашнего хозяйства или семье. Соблюдая этот принцип, члены семей смогут избежать ситуацию экономического насилия, так как каждый будет иметь базовый заработок независимо от своих родственников или сожителей. Следующий принцип — ББД не может заменять социальные выплаты, кроме пособия по безработице. Матери, люди с инвалидностью, ветераны и прочие группы населения, которые нуждаются в специальной социальной поддержке со стороны государства, не должны ее лишиться после введения ББД. Кроме того, выплаты по базовому доходу должны быть регулярными. Сейчас во время пандемии в странах, где ввели денежные выплаты населению, люди получают временное пособие, которое рассчитано на 2-4 месяца. Однако одним из условий ББД является его постоянство, т. е. выплаты должны быть еженедельными, ежемесячными или ежегодными и продолжаться в течение всей жизни отдельно взятого гражданина. Выплаты — это денежные средства, а не налоговые льготы, набор продуктов или карточная система. Человек должен иметь возможность свободно распоряжаться полученными средствами в зависимости от своих потребностей. Помимо формальных принципов ББД существует один ключевой, который больше описывает его социальное значение: ББД — это ответственность общества за каждого члена этого общества. В опросах, которые проводились среди населения, получавшего базовый доход в рамках эксперимента в Финляндии, большинство респондентов отмечали, что у них появилось больше доверия к социальным институтам и власти в целом. Получается, что правильно выстроенная политика введения ББД способствует повышению социальной ответственности, укреплению отношений между каждым человеком и государством, гражданином которого он является.

ББД — предвестник более глобальных изменений

Один из самых популярных вопросов, которые задают сторонникам ББД — откуда государство возьмет деньги на выплаты всем гражданам без исключения? Существует несколько стратегий, которые объясняют, как финансируется такое масштабное и долгосрочное мероприятие. В частности экономист Сергей Гуриев в своем интервью рассказывает о возможности введения ББД в России и предлагает использовать для этих целей нефтяную ренту. Существуют схемы, которые используют систему налогообложения, другие предлагают обеспечивать ББД за счет государственных фондов, как это, например, организовано на Аляске. Однако основная проблема, по мнению политологов и философов Ника Срничка и Алекса Уильямса, все же не в том, чтобы подготовить для ББД материальную базу, а в том, чтобы привыкнуть к новому отношению к труду и работе, которые придут вместе с безусловным базовым доходом.

Руслан Шавалеев / Институт "Стрелка"

Руслан Шавалеев / Институт "Стрелка"

Во время мартовской дискуссии в Шанинке Григорий Юдин выразил мнение, что весь мир медленно, но так или иначе движется к ББД. Пандемия ускорила процесс обсуждения этого вопроса и даже способствовала временному введению вариаций базового дохода во время карантина. Введение ББД, который будет соответствовать всем вышеперечисленных характеристикам, в будущем будет обусловлено не только экстремальной ситуацией, но и процессами, которые меняют мир уже сегодня. Автоматизация неизбежно сократит количество рабочих мест, а это значит, что люди не смогут найти новую работу, так как рынок труда будет переполнен. С ростом безработицы правительствам необходимо будет придумать способ материальной поддержки населения, и одним из решений может быть введение безусловного базового дохода. ББД само по себе не приведет к резкой отмене труда, как утверждают противники этой инициативы, но базовый доход, по словам антрополога и писателя Дэвида Гребера, сократит количество “бесполезных рабочих мест” (bullshit jobs), которые плохо оплачиваются и унижают трудящихся. В числе прочих положительных последствий введения ББД — сокращение рабочей недели, уменьшение уровня тревоги населения за свое материальное положение, улучшение ментального здоровья граждан.

Необходимо также понимать, что несмотря на то, что в теории ББД может поддерживать функционирование капиталистической системы, требование введения безусловного базового дохода является предвестником изменений существующей системы в сторону посткапитализма. Журналист Пол Мейсон в своей книге “Посткапитализм: путеводитель по нашему будущему” пишет, что современная капиталистическая система испытывает подобные шоки, которые пережила в свое время феодальная, исключая разве что эпидемию чумы. Высокий процент смертности от чумы в XIV веке привел к коренным изменениям, связанных с трудом, его оплатой и ценностью. В 2015 году, когда книга Пол Мейсона была выпущена, мир еще не столкнулся с COVID-19. Несмотря на то, что процент смертности от COVID-19 несравним с чумой, условия карантина и самоизоляции оказывают существенное влияние на современную экономику. Таким образом, если следовать логике Пола Мейсона, пандемия становится одним из катализаторов перехода к новой системе, которая выйдет за рамки капитализма. Современное требование ББД граждан разных стран является частью этого нового видения экономического устройства общества, которое непосредственно связано этической мотивацией, — борьбой за социальную справедливость. Если национальные государства усвоят уроки пандемии и проанализируют результаты многолетних экспериментов с введением ББД, то, возможно, некоторые из них сделают своим главным приоритетом заботу о населении, возьмут на себя ответственность за каждого члена общества, получив взамен доверие своих граждан.


Запись лекции Алекса Уильямса «Мир посттруда», которую он прочитал в рамках публичной программы Strelka 2020 Live, можно посмотреть здесь.

Подпишитесь на нашу страницу в VK, чтобы читать лучшие материалы платформы и быть в курсе событий, которые мы проводим.
Добавить в закладки