На вопросы журнала «Охрана труда. Практикум» отвечает руководитель Государственной инспекции труда в Московской области В. Панкратов.

Московская область находится в числе лидеров среди субъектов Российской Федерации. Экономика области продолжает развиваться высокими темпами и по основным показателям превышает среднероссийские.

Однако бурный рост и крупный масштаб социально-экономического развития предполагает особый контроль за сопутствующими этому явлению процессами со стороны государственных органов. Защищены ли работники? Как соблюдается законодательство об охране труда?

Об этом мы беседуем с руководителем Государственной инспекции труда — главным государственным инспектором труда в Московской области В. Панкратовым.

1. Причины и следствия

Вопрос: — Владимир Владимирович, какое влияние рост экономики оказывает на безопасность трудовой деятельности?

Ответ: — Связь тут прямая, чем интенсивнее развивается производство, тем больше профессиональных рисков. Я долго искал объективные показатели, с которыми коррелировалась бы динамика производственного травматизма. Сопоставлял наши цифры даже со статистикой арбитражных судов, в том числе, в части банкротства.

Ничего не получалось до тех пор, пока не сравнил изменение уровня травматизма с объёмами иностранных инвестиций в экономику области. Выяснилось, что зависимость обратно пропорциональная. Увеличение инвестиций западного (в первую очередь) капитала почти идеально накладывается на уменьшение количества травм, полученных на работе.

Можете проверить сами, это открытые данные. Видимо, иностранный капитал приносит с собой другую культуру взаимоотношений в этой сфере. Но это экономика. Инспекция действует на соседнем участке фронта, используя механизмы иного рода.

Например, для улучшения условий труда через механизмы социального партнерства организованы трехсторонние переговоры и принято региональное Соглашение, предусматривающее в частности сокращение использования труда женщин на работах с вредными и (или) тяжелыми условиями труда и обеспечение приоритетного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний.

Значительным вкладом в достижение этих результатов, по нашему мнению, явилась законотворческая деятельность Правительства Московской области и Московской областной Думы по вопросам труда и его охраны.

В настоящее время действуют 14 основополагающих Программ Правительства Московской области регулирующих вопросы в сфере труда и охраны труда, определены приоритеты социально-экономического развития.

2. Организация работы и её показатели

Вопрос: — Есть ли какая-то специфика в характере выявляемых нарушений?

Ответ: — Приведу некоторые факты, установленные в ходе проверок.

В ООО «Парма-К», осуществляющего производство мебели (ОКВЭД 36.12) в Подольске, привлечены к работе в качестве столяров — распиловщиков 9 граждан Таджикистана. Выявлены 24 нарушения действующего законодательства.

В ООО «Сэйлинг», осуществляющего строительные работы в Люберцах, привлечены к работе в качестве подсобных рабочих 216 иностранных работников, граждан Молдовы, Таджикистана и др. Выявлены 18 нарушений закона.

В ООО «СМУ-12», осуществляющего строительные работы в Одинцовском районе, привлечены к работе в качестве подсобных рабочих 22 иностранных работника. Выявлено 37 нарушений;

Та же картина в ООО «АИН ДомСтрой», осуществляющего строительные работы (ОКВЭД 45.21) в Чехове, где к труду привлечены в качестве подсобных рабочих 180 иностранных работников. Выявлено 27 нарушений трудового законодательства.

Работа по проверкам предприятий и организаций, использующих иностранную рабочую силу, продолжается, и состояние дел по этому вопросу находится под контролем государственной инспекции труда в Московской области.

Вопрос: — Как известно только в 3-ем квартале прошлого года ваша Государственной инспекций труда в Московской области самостоятельно, а также совместно с органами прокуратуры, налоговой и миграционной службами, органами исполнительной власти проведено свыше 600 проверок хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных работников, какая общая картина складывается в результате анализа этих проверок?

Ответ: — Организация этих проверок поставлена на системную основу и осуществляется на основании планов Гострудинспекции, совместных планов служб, осуществляющих контроль и надзор за исполнением законодательства в сфере миграции.

По содержанию вскрытых нарушений работодателям за этот период выдано 198 предписаний, привлечено к административной ответственности и подвергнуто штрафам 85 должностных лиц на общую сумму 189,2 тыс. руб.

Анализ свидетельствует о многочисленных нарушениях трудового законодательства в отношении иностранных работников, в том числе в вопросах найма, увольнения, выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, обеспечения безопасных условий труда и охраны труда.

К числу наиболее встречающихся нарушений, относятся:

а) используются не сертифицированные средства индивидуальной защиты;

б) нарушается порядок проведения инструктажа работников по охране труда;

в) не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;

г) нарушается организация рабочих мест;

д) отсутствуют журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте по профессии и видам работ;

е) трудовые договоры не заключаются вообще и в письменной форме в частности;

ж) кадровая документация ведется не в полном объёме и др.

Например, в ходе проверки ИП Калганова В.Г., осуществляющего производственную деятельность в Коломне, установлено, что в организации используется труд 6 граждан Таджикистана, из них 5 работников в качестве подсобных рабочих и 1 в качестве водителя. Ввявлены 28 нарушений трудового законодательства: работникам не оформлены трудовые книжки (ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ); работодатель не проходил обучения и проверки знаний по охране труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ); работникам не дается вводный инструктаж по охране труда; не проверяются знания по охране труда и т. д.

Для устранения выявленных нарушений предпринимателю Калганову В.Г. выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.

3. Статус наше всё

Вопрос: — Похоже, широкое использование иностранных работников вам прибавляет хлопот. Не в ущерб ли основным традиционным направлениям вашей деятельности, на которые ни сил, ни времени, может быть, не хватает?

Ответ: — В поле нашего зрения — все труженики того или иного предприятия. Особое внимание к иностранцам объясняется их общей неустроенностью. Это же по существу эмигранты, которым на родине негде работать. Но, коли мы их приняли, они не должны чувствовать себя бесправными. Наша задача, вывести этих людей из тени.

В отношении каждого лица, которое находится на территории Московской области, пользуется любыми её ресурсами (природа, медицина, транспорт, энергетика, образование, связь и т.д.), мы должны иметь чёткое представление о статусе, понимать, кто перед нами — турист, домохозяйка, спортсмен, студент, мигрант и т.д.

Только тогда можно решать вопрос о защите прав конкретного человека или рассматривать ситуацию с точки зрения его обязанностей. Без статуса физическое лицо беззащитно, ибо правовая система его не видит. Пользуясь этим, людей превращают то в рабов на стройке, то в рабынь по обслуживанию клиентов массажного салона. Ситуация становится криминогенной во всех смыслах.

Можно сказать, что в сфере труда инспекция помогает всем находящимся на территории области людям обрести их законный статус, а потом обеспечивает его законную реализацию.

Физических лиц со статусом иностранных работников закон защищает наравне с резидентами Российской Федерации. Однако, если человек оказался в России в нарушение закона, он будет депортирован. Статус нарушителя миграционного законодательства даёт к этому все основания.

4. Цели и задачи

Забот и проблем нам прибавляет, как ни странно, исключительно положительная тенденция — бурный экономический рост Московской области. Все больше становится хозяйствующих субъектов, увеличивается число тружеников. Сфера контроля расширяется, а штат инспекторов уже несоразмерно мал.

Судите сами — в штате государственной инспекции труда Московской области 112 инспекторов. Из них по правовым вопросам — 46, по охране труда — 66 человек.

В среднем на одного инспектора приходится 862 предприятия, в т. ч. на одного инспектора по правовым вопросам 2342 предприятия, на инспектора по охране труда — 1632 предприятия.

При этом основными направлениями государственного надзора и контроля продолжают оставаться такие темы, которые мы не можем игнорировать ни при каких условиях:

1) соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства по вопросам заработной платы, и, в частности, осуществление проверок по погашению просроченной задолженности по заработной плате, расследование и учет несчастных случаев на производстве;

2) работа предприятий и организаций по обучению и проверке знаний работников по охране труда;

3) соблюдение законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до 18 лет, занятых на тяжелых работах и работах с вредными средами и опасными условиями труда;

4) организация и проведение комплексных обследований соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и в организациях Московской области, допустивших рост производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом, сверка сведений о несчастных случаях на производстве с городскими и районными органами прокуратуры, статистики, МОРО ФСС РФ и учреждениями здравоохранения;

5) выполнение отдельных поручений Федеральной службы по труду и занятости по организации и проведению проверок предприятий различных форм собственности;

6) подготовка и проведение заседаний Комиссии по координации деятельности надзорных и контрольных органов при Коллегии федеральных органов исполнительной власти Московской области по вопросу устранения нарушений трудового законодательства и недостатков, выявленных в ходе комплексных обследований предприятий и организаций области.

Вопрос: — Как же вы справляетесь с этой глыбой задач и направлений? Ведь в сфере вашего внимания — все отрасли экономической деятельности, все формы собственности, 107759 действующих предприятий, свыше двух миллионов работников.

Ответ: — Да, работы бывает невпроворот. И без участия других контролирующих органов — прокуратуры, органов по труду, профсоюзов, пожарного, технологического и санитарно-эпидемиологического надзора — нам не обойтись. Замечу, однако, что в прошлом году вместе с ними мы провели около двух тысяч проверок (из более чем шести тысяч) — значит, остальные проверки осуществляли исключительно сами.

Нам придает сил уверенность в торжестве законности и порядка. Защита тружеников от произвола работодателей. Положительные результаты нашей деятельности, которая очевидно вносит свой вклад в развитие и процветание Московской области, в благосостояние населения.

Беседу вел А. Мясников

Источник

Успех окрыляет инспектора / В. Панкратов // Охрана труда. Практикум, 2008, № 4. С. 45-51.