1. Трудовой кодекс РФ и понятие дежурства

К очевидным недостаткам Трудового кодекса РФ следует отнести отсутствие правового регулирования такой сферы отношений между работником и работодателем, как дежурство. Принятый впопыхах, Трудовой кодекс РФ «не заметил» данного сектора общественных отношений, отдав, тем самым, его регулирование на откуп локальным нормативным актам.

Справедливости ради, нужно отметить, что не проработан этот вопрос и в Федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы Российской Федерации».

Стратегический подход разработчиков Кодекса, проявившийся в смещении акцентов в сторону договорных начал правового регулирования трудовых отношений не освобождал их от обязанности сформулировать детальное определение понятия дежурства и высказаться по самым главным аспектам компенсационного характера этого явления.

Иными словами, Кодекс должен содержать не только расшифровку самого термина «дежурство», но и дать хотя бы общие рекомендации по порядку его оплаты (компенсации). Поскольку в Кодексе ничего подобного нет, работодатель при подготовке локального нормативного акта на эту тему вынужден фантазировать или искать аналогии.

К сожалению, на этой стадии процесса путь поиска аналогий мало перспективен, поскольку ст. ст. 152 «Оплата сверхурочной работы» и 153 «Оплата труда в выходные и праздничные нерабочие дни» Трудового кодекса РФ, более или менее подходящие к нашему случаю, способны в большей степени ставить вопросы, чем разрешить их.

Например, названия статей ориентируют правоисполнителей на оплату труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени или в праздничные (выходные) дни, а в самом тексте статьи о труде ничего не упоминается, так как речь идет об оплате работы. Чем труд отличается от работы, Кодекс не расшифровывает. Очевидно, что эти понятия не идентичны, и ставить между ними знак равенства неправомерно.

Чтобы представить себе исходные параметры, необходимо сформулировать основные понятия тех явлений, которые требуют нормативного регулирования на локальном уровне. Поскольку Трудовой кодекс РФ по этому вопросу хранит молчание, попытаемся восполнить этот пробел доктринальным толкованием.

Итак, труд — это совокупность всех функций необходимых работающему для трудовой деятельности.

Трудовая деятельность — это правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путем создания, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ.

Функция (трудовая) — конкретные действия, выполняемые работающим в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, труд — это совокупность всех действий работающего, необходимых ему для осуществления правомерной деятельности по удовлетворению своих потребностей.

Работа — обособленный объем функций, выполняемый работающим в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством в процессе трудовой деятельности.

Если труд — общая, то работа — частная категория. Есть все основания полагать, что дежурство относится к категории конкретного.

С учётом изложенного, можно сформулировать определение дежурства следующим образом: дежурство — состояние готовности работающего к исполнению служебных обязанностей во внерабочее время. Поэтому дежурства не следует путать с работой.

Изложенное означает, что оплата дежурства должна производится не так, как это происходит с оплатой сверхурочных или других работ во внеурочное время.

2. Компенсация дежурства

Из Постановления Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 г. «О дежурствах на предприятиях и учреждениях» («Бюллетень ВЦСПС», 1954, № 8) следует, что оплата дежурств не производится, поскольку они компенсируются предоставлением работнику в течение 10 дней отгула такой же продолжительности, что и само дежурство. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.

Тут необходимо отметить, что практика знает несколько видов дежурств. Основных из них два — «дежурство» в рабочее время и дежурство во внерабочее время. Вряд ли у кого-нибудь возникнет мысль не оплатить дежурство в рабочее время, например, дежурному сантехнику.

Отсюда следует еще один важный вывод — необходимо различать работу дежурного (электрика, следователя, врача) и дежурство работника. Работа дежурного чаще всего подразумевает сменный характер работы (дежурная смена и т.п.) и особых сложностей не вызывает. Мы же ведём речь только о дежурстве работника.

В первом случае оплата должна производиться в установленном порядке, во втором — компенсироваться отгулом. Возможность замены отгула денежной компенсацией из федеральных и региональных норм не вытекает, в том числе при увольнении работника, не сумевшего по той или иной причине использовать свои отгулы в установленном порядке.

Следует допустить, что замена неиспользованного отгула денежным эквивалентом может быть предусмотрена коллективным трудовым договором и/или локальным нормативным актом конкретного работодателя.

Особенно это нужно при увольнении работника. В этом случае более чем уместным будет обращение за аналогией к ст. 126 «Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией» и ст.127 «Реализация права на отпуск при увольнении работника» Трудового кодекса РФ.

3. Отгул

Надо ли говорить, что понятие «отгул» в Трудовом кодексе РФ также отсутствует. Для восполнения этого пробела вновь воспользуемся доктринальным толкованием.

Отгул — дни или часы отдыха за сверхурочную работу или дежурство.

Если в случае со сверхурочной работой дополнительный день отдыха в качестве альтернативы повышенной оплате за труд может быть предоставлен лишь по согласованию с работником, то в случае с дежурством отгул выглядит единственно возможной мерой компенсации. Следует озаботиться и таким феноменом, как «ночное дежурство».

Можно предположить, что предоставление четырёх часов отгула за четыре часа ночного дежурства будет не совсем справедливым, поскольку такое дежурство сопряжено не только с использованием нерабочего времени, но и с лишением работника сна, т.е. с нарушением биологического ритма индивида, на восстановление которого требуется дополнительное время отдыха. В любом случае ночное дежурство несовершеннолетних и женщин, имеющих малолетних детей, должно быть исключено, хотя прямо об этом в действующих нормативных актах не говорится.

Понятие «отгул» шире понятия «день отдыха», которым оперирует ст. 153 Трудового кодекса РФ.

Во-первых, отгул может являть собой не один, а, например, два дня отдыха, если работник дежурил в воскресение и субботу.

Во-вторых, отгул может состоять из нескольких часов, если работник, например, находился на дежурстве половину рабочего времени.

Обращает на себя внимание и разночтение в статьях 152 «Оплата сверхурочной работы» и 153 «Оплата труда в выходные и праздничные нерабочие дни» Трудового кодекса РФ. Первая толкует о «дополнительном времени отдыха», второй предусмотрен «другой день отдыха». Это можно объяснить тем, что в соответствии со ст. 99 «Сверхурочная работа» Трудового кодекса РФ сверхурочные работы для каждого работника не могут продолжаться более 4 часов в течение 2 дней подряд.

4. Вопросы учёта

И, наконец, последнее. Если дежурство — не работа, а отгул — дни или даже часы отдыха, то возникает вопрос, как вести их учет? Очевидно, что существующие схемы на это не рассчитаны. Как приказ Минфина РФ от 10.02.06 г. № 25-н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», так и постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», предусмотревшие условные обозначения (буквенный и цифровой коды) для ведения табеля учёта рабочего времени и оплаты труда (формы Т-12 и Т-13), ответа на этот вопрос не содержат.

Поскольку рабочее время и его суммированный учёт остаются за скобками (см. постановление Госкомстата России), на оплату труда дежурства и отгулы прямого непосредственного влияния не оказывают (см. приказ Минфина РФ), постольку в табель рабочего времени вносить соответствующие отметки, видимо, не требуется. Работодатель вправе вести учет дежурств и отгулов по другой, произвольной, форме.

Малореальной выглядит возможность составления графика отгулов по аналогии с графиком отпусков (ст. 123 Трудового кодекса РФ). Однако, если предположить возможность составления графика дежурств, то составление графика отгулов выглядит теоретически возможным. Эти и другие нюансы правового регулирования дежурств ещё ждут своего времени. Надо надеяться, что когда-нибудь оно всё же наступит.

Источник

Дежурный по апрелю / В. Панкратов // Охрана труда и социальное страхование. — 2007. — № 11 — С. — Инспектор труда. — Ноябрь 2007. С. 23-25.