Тяжело дыша, он взобрался на последнюю ступень. Впереди он увидел сокрытый прежде храм, расположившийся на самом пике заснеженной горы. Глаза путника заблестели. Поправив лямку увесистого рюкзака, он отворил тяжелую дверь. Старый монах, медитировавший в центре зала, даже не открыл глаз:

— Кто ты и зачем проделал такой путь?

— Я предприниматель из России, — полупустой рюкзак громко упал на пол, — Мне нужны ответы.

— Ммм… Я вижу…, — его веки тяжело открылись, — Ты хочешь учредить некоммерческую организацию, хочешь помогать людям. Но боишься, что тебя признают иностранным агентом.

— Как… Как вы догадались?

— Многие пытались до тебя. Не думай, что это будет просто. Почему ты пришел именно ко мне?

— Юристы здесь бессильны. Я чувствую, что проблема «кого признают иностранным агентом» имеет не практико-юридический характер, а скорее характер… метафизический.

— Хорошо, что ты это понял, — монах посмотрел на свой юридический диплом, который он использовал как чайный поднос, — Садись, мне многое придется тебе поведать, — он налил гостю чай, — Мы начнем с самого начала.

Впервые юридическая категория “иностранный агент” появляется в российском законодательстве в 2012 году в поправке к закону “О некоммерческих организациях”. Как ты уже догадался, этот закон является лишь вольной интерпретацией закона FARA, принятом в США в далеком 1933 году. Российская версия заимствует юридические категории — “иностранный агент” — и общие очертания, однако, имплементация законов в двух странах весьма сильно различается. FARA изначально принимался дабы исключить возможность скрытой пропаганды идей национал-социализма в США и на сегодняшний день закон направлен на информирование граждан, если какой-либо источник лоббирует идеи какого-либо иностранного правительства — сферой политического лоббизма этот закон и ограничивается. По этому закону, например, в список иностранных агентов был занесен RT America, чей бюджет практически полностью формируется за счет правительства РФ. В отличие от американского варианта, российский закон имеет весьма …расплывчатые очертания и своевольную сферу применения.

Итак, категория «иностранного агента» распространяется на некоммерческие организации, которые удовлетворяют одновременно двум критериям. Запомни их как имена своих родителей!

Во-первых, организация должна «получать денежное и иное имущество от иностранных государств».

Во-вторых, организация должна участвовать в «политической деятельности».

— Если некоммерческая организация удовлетворяет этим двум условиям, то она признается иностранным агентом, это я понял. Но что означает «своевольная сфера применения»?

— Ты слышал о резонансном деле вокруг фонда «Династия»? Нет? Тогда слушай.

Дмитрий Зимин был успешным предпринимателем и бизнесменом, который когда-то основал акционерное общество “Вымпелком”. В 2001 году он оставил пост генерального директора и, что разительно отличает Зимина от иных предпринимателей, полностью ушел в сферу благотворительности. Он учредил фонд “Династия” — первый в современной России некоммерческий фонд, который поддерживал фундаментальную науку и образование, создавал условия для работы ученых на родине и занимался популяризацией науки и просвещением. Фонд “Династия” организовал 30 различных программ и проектов в области поддержки и популяризации науки, основал один из лучших научно-популярных сайтов о фундаментальной науке “Элементы”, а через издательский проект фонда помогал выпускать научно-популярную литературу. Всего “Библиотека фонда ‘Династия” помогла выпустить в свет 88 разных научно-популярных книг знаменитых авторов — от научно-популярных работ Карла Сагана и Стивена Хокинга до книг Ричарда Докинза об эволюции. Это невероятное количество для некоммерческого фонда, особенно если учитывать, что большинство из этих книг публиковались в России впервые. На этом перечень достижений фонда не заканчивается — среди многочисленных программ фонда, отдельно следует выделить материальную поддержку физиков-студентов, аспирантов и молодых ученых. Студентам, согласно документации, по условиям стипендиальной программы выплачивалось 5 400 рублей ежемесячно в течении года, что значительно превышает стандартную государственную стипендию в университетах. Победителям программы поддержки молодых ученых выплачивались внушительные гранты на сумму от 10 800 рублей, для учёных без стипендии, до 26 000 рублей для исследователей со степенью доктора наук. С каждым годом объем инвестиций в науку возрастал, а в 2015 году фонд совокупно потратил 434 071 942 рубля для поддержки науки в России — огромная сумма! Казалось бы — какие проблемы могут возникнуть у такого крупного благотворительного фонда с законодательством РФ? “Династия” ежегодно публиковала подробные финансовые отчеты, сохраняла прозрачность финансирования и фактически помогала правительству РФ выполнять один из пунктов концепции внешней политики, ведь, стоит напомнить, что поддержка российского образования и науки, согласно последней редакции концепции, является одной из приоритетных задач. Фонд проделал колоссальную работу в сфере научно-популяризаторской деятельности, однако, в 2015 году начались проблемы. После одной из “плановых проверок’, Министерство юстиции РФ добавила “Династию” в реестр иностранных агентов и выписала штраф в размере 300 тысяч рублей.

Как мы уже разобрались, чтобы попасть в этот реестр, НКО (некоммерческая организация), согласно федеральному закону, должна одновременно удовлетворять двум условиям: 1) иметь зарубежное финансирование, 2) участвовать в политической деятельности.

Если подробно изучить материалы касательно первого пункта, станет ясно, что финансировался фонд исключительно на личные средства Дмитрия Зимина. В чем здесь может быть претензия — Дмитрий Зимин является гражданином Российской Федерации и, следовательно, его финансирования не могут попадать в категорию “иностранного финансирования”. Однако, Минюст указал на факт того, что свои сбережения Зимин хранил в иностранном банке (за что его трудно осуждать), и интерпретировало переводы из иностранного банка, с личного счета Зимина, как “иностранное финансирование”. Эта формулировка весьма абсурдна, однако, к большому сожалению, расплывчатость самих терминов в законе и ситуативные критерии действительно позволяют интерпретировать министерству юстиции данную ситуацию в подобном трагикомичном ключе.

Перейдем ко второму пункту. С первого взгляда, уж здесь-то все недвусмысленно. Фонд максимально далек от политики — как мы выяснили, он занимается финансированием науки и выплачивает гранты молодым ученым. Однако, министерство откопало, что среди многочисленных программ поддержки, “Династия” также финансировала один российский некоммерческий научный фонд, который в том же 2015 году (буквально в тот же день) был также признан ведомством “иностранным агентом”. Речь идет о научном фонде “Либеральная миссия”, который возглавляет российский профессор и научный сотрудник Евгений Ясин, а сам фонд занимается изучением рыночной экономики и продвижения того, что написано в Конституции РФ: свобода слова, идея правового государства и т.д. Странно, что вплоть до 2015 года к “Либеральной миссии” не было никаких претензий. Однако жалобы у министерства юстиции появились после проведения фондом в 2015 году ежегодного научного семинара “Я думаю!” и публикацию брошюры “Право и власть”, которые ведомство посчитало политической деятельностью. Смежным моментом брошюры и научного семинара явился анализ фактов коррупции в России и проблемы бюрократии. Опять же, согласно стратегии национальной безопасности, коррупция является одной из основных проблем национальной безопасности (хоть и указана она в списке почти на последнем месте), а развитие демократических институтов признается одним из основных приоритетов даже в последней редакции — а значит, это общие проблемы и было бы абсурдно, если бы научный фонд их не касался. Таким образом, данные мероприятия министерство сочло политической деятельностью и на фонд навесили ярлык “иностранного агента” вместе со штрафом в 300 тысяч рублей. А, в свою очередь, факт того, что “Династия” выделяла средства т.н. “иностранному агенту”, позволил министерству юстиции заключить, что и фонд “Династия” занимается политической деятельностью, несмотря даже на то, что политикой фонд напрямую никогда не занимался и политические лозунги никогда публично не выдвигал. Запутанно? Весьма. Однако, дело становится еще более извилистым, когда в сентябре того же года (буквально через четыре месяца) Минюст исключил фонд “Либеральная миссия” из реестра иностранных агентов без уточнения подробностей. Что это было? Неужели за четыре месяца фонд, по мнению ведомства, полностью переориентировался? Или Минюст решил признаться в том, что они допустил ошибку? К сожалению, этого мы уже не узнаем. Весьма плачевным остается факт того, что исключение «Либеральной миссии» из реестра иностранных агентов никак не сказался на судьбе фонда «Династия».

После внесения “Династии” в реестр иностранных агентов, фонд оштрафовали на сумму в 300 тысяч рублей, а Дмитрий Зимин публично прокомментировал эту новость, заявив, что “тратить свои личные деньги под маркой неведомого иностранного государства я, конечно, не буду”. Поскольку, личные средства Зимина были фактически единственным источником финансирования, это означало ликвидацию фонда. На этом трагически заканчивается история фонда, который только и занимался раздачей денег. Все стипендии, гранты и финансовые программы были приостановлены.

— Безумная история. Как же гипотетически сказался бы статус “иностранного агента” на судьбе фонда Династия?

— Стоит начать с того, что согласно федеральному закону о некоммерческих организациях, организация, занесенная в реестр иностранных агентов, имеет повышенное количество обязанностей — более строгий учет бухгалтерии, обязательное предоставление информации о своей деятельности государственным органам, обязательный ежегодный налоговой аудит, раздельный учет имущества, полученного от иностранных лиц и средств, полученных иными поступлениями и многое другое. Другим существенным препятствием является стигма “иностранного агента”. Согласно закону, абсолютно вся информация, распространяемая публично некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, должна сопровождаться формулировкой о том, что материалы подготовлены и изданы иностранным агентом — фраза обязательна. Представь, насколько абсурдно было бы читать книгу, изданную при поддержке “Династии”, скажем, по астрономии, где на титульной странице стояла бы зловещая надпись: “материал подготовлен иностранным агентом”. Данная формулировка имеет более негативный окрас, нежели аналогичная формулировка в американском законодательстве, где требуется лишь указывать источник иностранного финансирования, без пресловутой фразы “иностранный агент”. Конституционный суд РФ в 2014 году заключил, что эта фраза “не означает негативную законодательную оценку” (интересно, они проводили социологический опрос?), но следует обратить внимание, насколько негативный образ вызывает это словосочетание в общественном сознании. Даже если законодательные органы РФ решили вдруг скопировать закон США буквально столетней давности, то им следовало бы сделать полную репродукцию закона, а не ужесточать формулировки, которые и без того ощущаются как риторика времен Холодной войны.

Последние слова все еще сотрясали воздух. Чай заканчивался и монах неспешно заваривал новый. После минутной тишины предприниматель решительно нарушил молчание:

- Я чувствую, что я знаю достаточно, чтобы задать главный вопрос. Я хочу учредить НКО. Как мне не стать “иностранным агентом”?

— Надеюсь, ты понимаешь, что для ответа на этот вопрос придется понимать все тонкости закона. Основная проблема с категорией «иностранный агент» состоит в том, что описанный мною случай не является исключением, а скорее правилом. К примеру, в реестр попало несчетное количество правозащитных организаций, чьим источником финансирования являются свободные пожертвования. Также в список иностранных агентов попала ассоциация “Голос”, занимающаяся мониторингом выборов. Согласно докладу уполномоченного по правам человека РФ за 2014 год, организации вменялся единственный факт иностранного финансирования — когда Ассоциации “Голос” присудили международную премию. Ситуация становится еще более нелепой, если выяснить, что от премии Ассоциация тогда отказалась. Именно несовершенство закона (впрочем, и законодательной системой per se), его формулировок и критериев порождает столь огромное количество абсурдных случаев. Давай кратко разберем основные тонкости.

В законе, как и в разъяснениях к нему, весьма расплывчато определены критерии того, что считать “политическим участием”. Необязательно в уставе прописывать политические цели, чтобы один из уполномоченных органов власти счел, что вы “участвуете в политике”. В самом законе прописано, что под политическим участием понимается деятельность от “защиты основ конституционного строя”, вплоть до “оказания влияния” на государственную политику. Разъяснения к закону не сильно проясняют ситуацию — лишь оговаривается, что “формирование общественного мнения” тоже является формой политического влияния. В ответе Конституционного суда на жалобу “Аналитического центра Юрия Левады” говорится, что проведение социологических опросов и любой социологической деятельности, как-либо затрагивающей политику, считается политической деятельностью. К сожалению, публичное пространство в России крайне политизировано и практически любая общественная деятельность может быть интерпретирована уполномоченным органом как “политическая деятельность” и оспорить это будет практически невозможно. Можно заключить, что в зоне риска находятся все некоммерческие организации, которые как-либо связаны с защитой буквально любых прав: от защиты прав человека, вплоть до экологических объединений (так было с челябинским экологическим движением “За природу”, которое было признано иностранным агентом в 2015 году, ведь экологические лозунги тоже считаются политическими). Также, любая форма финансирования какой-либо организации, занимающейся политикой, тоже может быть расценена политической деятельностью, так что тебе, как учредителю некоммерческой организации, придется тщательно следить, не финансируешь ли ты случайно “иностранного агента”.

Но, не стоит забывать, что если твоя некоммерческая организация все же “осуществляет политическую деятельность”, то это еще не является достаточным основанием! Для признания организации “иностранным агентом” нужен еще факт получения имущества от некоторого иностранного лица. Причем, не важно, какой объем финансирование вы получаете из–за рубежа — об этом в законе не сказано ни слова. Законотворцы также умалчивают, что именно они понимают под “иностранным финансированием”, однако, этот пункт хотя бы не настолько двусмысленный как предыдущий. Согласно закону, если организация получает любые денежные и неденежные материальные ресурсы от иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства или даже российских юридических лиц, которые, в свою очередь, получают имущество от указанных источников, то это может быть интерпретировано как “иностранное финансирование”. Остается, правда, неясным считается ли “иностранным финансированием” получение средств от российского юридического лица, получающего финансирование от другого российского юридического лица, которое, в свою очередь, получает финансирование из иностранных источников — таких прецедентов, к счастью, еще не было, вот и мы не будем усложнять. Под “денежными и иным имуществом” следует понимать любые не запрещенные законом поступления — от регулярных выплат, до премий, пожертвований и даже материальных подарков. Так что, если ты не хочешь попасть в реестр — тебе придется внимательно следить за финансовыми поступлениями. Проверяй наличие российского паспорта у всех спонсоров и особенно обращай внимание, нет ли у них двойного гражданства. И лучше отказаться от системы свободных или анонимных пожертвований — к сожалению, здесь “незнание не освобождает от ответственности”. От международных премий и подарков придется сразу же отказываться — возможно, попытку дать вам денег все равно расценят как “иностранное финансирование” (что и произошло с организацией «Голос»), однако это хотя бы возможно обжаловать в суде.

Не стоит также забывать, что закон ставит твою некоммерческую организацию в заведомо проигрышное положение. Если по каким-то подозрениям уполномоченный орган внес твою организацию в реестр “иностранных агентов” и наложил штраф, то тебе придется обжаловать это решение через суд — и придется как следует подготовиться к этому. Тут действует презумпция виновности.

Впрочем, если ты как-то связан с государством, являешься учередителем муниципальной компании или к учреждению твоей некоммерческой организации приложили руку указанные акторы, то попадание в реестр иностранных агентов тебе не грозит. Этот момент в законе удобно оговорили. Что, нет? Это не про тебя? И знакомых чиновников нет? Сочувствую.

— Кажется… Я больше не хочу заниматься благотворительностью. Не хочу становится иностранным агентом в глазах родителей, — предприниматель допил чай, громко поставив пустую пиалу на чайный поднос. Его взгляд лишился былого блеска, но решительность осталась, — Я буду помогать таким, как я. Организую онлайн издание, приглашу экспертов и буду помогать разъяснять политические тонкости законов. Я не хочу, чтобы кто-то оказался на моем месте.

— Понимаю, понимаю, — монах спрятал чайник, — Но … Ты же знаешь, что в январе 2018 года в силу вступила поправка к закону “О средствах массовой информации”, согласно которой СМИ тоже можно будет признавать иностранными агентами? — В его руке оказалась бутылка водки, содержимое которой быстро наполнило пустые пиалы.

Предприниматель не ответил. Он тихо сидел и молчаливо смотрел куда-то в стену, ощущая свою полную беспомощность.